建造师中标项目后未签订合同，一般不能直接认定为有在建项目，但需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. “在建项目”的法律定义与认定标准

• 法律定义：在建项目通常指已签订施工合同、实际进场施工或已办理施工许可证等法定手续的工程项目。中标仅是项目承揽的第一步，未签订合同意味着双方权利义务尚未通过法律文件固定，项目是否实际启动存在不确定性。
• 认定关键：需以“实际履行”为核心标准，如是否进场施工、是否产生工程款支付、是否办理施工许可等。若仅中标未签约，通常不符合“在建”的实质要件。

2. 未签订合同的具体情形分析

• 情形一：中标后未签约且未进场施工
  • 结论：一般不认定为在建项目。中标通知书仅构成预约合同（即约定未来签订本约的合同），若双方未签订正式施工合同且未实际履行，项目未进入建设阶段。
  • 例外：若中标后因发包人原因导致无法签约（如规划调整、资金问题），且建造师已为项目做前期准备（如组建团队、采购材料），可能涉及缔约过失责任，但仍不构成“在建”。
• 情形二：中标后未签约但已进场施工
  • 结论：可能被认定为在建项目。尽管未签约，但实际履行行为（如施工、支付工程款）可能被法院或行政机关推定为双方存在事实合同关系，从而认定项目为“在建”。
  • 风险：建造师可能面临无合同约束下的责任风险（如工程质量、工期违约），且发包人可能以“未签约”为由拒绝支付工程款。

3. 实务中的风险与建议

• 风险点：
  • 行政处罚：若项目被认定为“在建”，建造师可能因违反“不得同时在两个及以上项目任职”的规定（如《注册建造师执业管理办法》）面临行政处罚。
  • 民事纠纷：发包人可能以“未签约”为由主张合同未成立，拒绝支付费用；或承包人主张实际履行合同要求付款，引发纠纷。
• 建议：
  • 及时签约：中标后应尽快签订书面施工合同，明确双方权利义务，避免法律风险。
  • 留存证据：若因发包人原因无法签约，需保留中标通知书、沟通记录、前期准备证据等，以证明非自身过错。
  • 咨询律师：若项目已实际履行但未签约，建议立即咨询律师，评估风险并制定应对策略（如补签合同、主张事实合同关系等）。

4. 特殊情形：政府投资项目

• 规定：部分地方政府规定，中标后未在规定期限内签约的，中标资格可能被取消，项目需重新招标。此时，项目未进入建设阶段，不构成“在建”。
• 操作建议：关注项目所在地具体规定，避免因程序瑕疵导致资格丧失。

总结：中标未签约是否构成“在建项目”需结合是否实际履行判断。为规避风险，建议尽快签约并留存证据；若已实际施工，需立即通过法律手段固定权利义务。如有具体案件或地区政策疑问，可直接向我咨询。