不按规定发放法定节假日加班费，确实属于欠薪的一种形式。以下从几个角度详细解释：

1. 法律定义与规定：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条的规定，有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：…（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。这意味着，法定节假日加班，劳动者有权获得三倍工资的加班费。
   • 欠薪，通常指的是用人单位未按照劳动合同约定或国家规定，及时足额支付劳动者的劳动报酬。这包括基本工资、奖金、津贴、补贴以及加班费等所有形式的劳动报酬。

2. 不发放法定节假日加班费的性质：

   • 当用人单位未按照法律规定支付法定节假日的加班费时，实际上就是未足额支付劳动者的劳动报酬，这符合欠薪的定义。
   • 这种行为不仅违反了劳动法的规定，也损害了劳动者的合法权益，劳动者有权要求用人单位补发加班费，并可能依法追究用人单位的法律责任。

3. 可能的法律后果：

   • 劳动者可以向劳动监察部门投诉，要求用人单位补发加班费，并可能面临劳动监察部门的处罚。
   • 劳动者也可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求用人单位支付加班费及可能的赔偿金。
   • 在极端情况下，如果用人单位的行为构成恶意欠薪，还可能面临刑事责任的追究。

4. 实际操作建议：

   • 劳动者在遇到不按规定发放法定节假日加班费的情况时，应首先与用人单位协商，要求补发加班费。
   • 如果协商无果，劳动者可以保留好相关证据（如加班记录、工资条等），向劳动监察部门投诉或向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
   • 在整个过程中，劳动者应保持冷静和理性，依法维护自己的合法权益。

综上所述，不按规定发放法定节假日加班费确实属于欠薪的一种形式。劳动者在遇到这种情况时，应依法维护自己的权益，要求用人单位补发加班费，并可能寻求法律途径的救济。如果你有进一步的法律问题或需要具体的法律帮助，可以直接向我咨询。