煤矿工人不执行工龄退休的原因，主要涉及到工龄认定的复杂性和相关政策规定的执行细节。以下是对这一问题的详细解答：
一、工龄认定难
企业档案记录与实际工龄不一致：
- 煤矿工人的个人档案中，关于特殊工种的工作年限记录可能并不准确。这可能是由于企业改制、搬迁、变更，或者工作人员疏忽等原因导致的。例如，有的工人实际从事特殊工种多年，但档案中只记录了部分年份，导致无法满足提前退休的条件。
不同岗位的“特殊工龄”无法累计：
- 煤矿工人可能在不同时间段从事过多种特殊工种，如电焊工、井下电工等。然而，根据现行政策，从事不同性质特殊工种的年限通常不累计计算。这意味着，即使工人从事多种特殊工种的总年限达到或超过规定标准，也可能因为单一工种年限不足而无法提前退休。
企业性质变更后工龄得不到认可：
- 随着国有企业改革的推进，一些煤矿企业可能改制为民企。在这种情况下，工人的特殊工种工龄是否得到认可成为了一个问题。有的工人虽然档案内记载的特殊工种工龄较长，但由于企业性质变更，导致工龄无法得到人社部门的认可，从而无法提前退休。
二、政策规定执行细节
提前退休条件：
- 根据相关规定，煤矿工人等从事特殊工种的职工，在达到法定退休年龄（男满55周岁，女满45周岁）前，需要满足一定的工龄条件才能提前退休。例如，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年。然而，由于工龄认定难等问题，很多工人即使满足年龄条件，也可能因为工龄不足而无法提前退休。
政策执行差异：
- 不同地区在执行特殊工种提前退休政策时可能存在差异。有的地区可能对工龄认定、岗位性质等方面有更为严格的要求，导致工人难以满足提前退休的条件。
三、建议与解决方案
完善工龄认定政策：
- 针对工龄认定难的问题，建议相关部门逐步完善政策法规，明确不同岗位特殊工龄的累计计算方式，以及企业性质变更后工龄的认可问题。这有助于减少工龄认定中的争议和不确定性。
加强企业档案管理：
- 企业应加强对职工档案的管理，确保档案记录的准确性和完整性。同时，人社部门也应加强对企业档案管理的监督和指导，确保职工权益得到保障。
提高政策透明度：
- 相关部门应加强对特殊工种提前退休政策的宣传和解读，提高政策的透明度和知晓度。这有助于工人更好地了解政策规定和申请流程，减少因信息不对称而导致的误解和纠纷。
建立申诉机制：
- 对于因工龄认定等问题而无法提前退休的工人，建议建立申诉机制。工人可以通过申诉渠道向相关部门反映问题并寻求解决方案，确保自身权益得到维护。
综上所述，煤矿工人不执行工龄退休的原因主要涉及到工龄认定的复杂性和相关政策规定的执行细节。为了解决这一问题，需要相关部门、企业和工人共同努力，完善政策法规、加强档案管理、提高政策透明度并建立申诉机制。