旱改水项目和高标准农田建设在政策目标一致且符合规划要求的情况下是允许重叠的，但需满足特定条件并履行相应审批程序。以下从不同角度展开分析：

1. 政策目标角度
   旱改水项目旨在通过工程措施将旱地改造为水田，提升耕地质量和粮食产能；高标准农田建设则强调通过土地平整、土壤改良、灌溉排水等工程措施，实现”旱能灌、涝能排”的现代化农田标准。二者在提升耕地质量、保障粮食安全的目标上高度一致，政策层面鼓励通过综合整治实现耕地保护与利用的双重效益。

2. 规划衔接角度
   根据《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）和《自然资源部关于规范开展全域土地综合整治试点工作的通知》，若旱改水项目已纳入县级高标准农田建设规划，且符合以下条件可重叠实施：

   • 改造区域位于永久基本农田保护区；
     
   • 水源保障率达到设计标准（如P=75%保证率下日供水能力）；
     
   • 田间道路通达度≥90%，农田防护面积比例≥80%；
     
   • 通过耕地质量等级评定（改造后等级提升≥1等）。

3. 审批程序角度
   重叠实施需履行双重审批程序：

   • 旱改水项目需经省级自然资源主管部门批准，并纳入年度土地整治计划；
     
   • 高标准农田建设项目需通过县级农业农村部门立项，并报省级农业农村厅备案；
     
   • 涉及占用永久基本农田的，需按《土地管理法》第四十五条办理农用地转用审批。

4. 实践案例角度
   在广西、黑龙江等粮食主产区，已出现”旱改水+高标准农田”融合模式。例如：

   • 黑龙江省建三江农场通过整合两项资金，同步实施土地平整、灌溉渠道衬砌和智慧农业设施建设，使水田灌溉水有效利用系数提升至0.65；
     
   • 广西壮族自治区通过”小块并大块”改造，将碎片化旱地整合为连片水田，并配套建设生态沟渠，实现亩均增产120公斤。

风险提示：若未履行规划衔接程序擅自重叠实施，可能面临：

• 违反《土地管理法》第七十五条，被责令限期改正并处耕地开垦费2-5倍罚款；
  
• 挤占高标准农田建设专项资金，涉嫌违反《财政违法行为处罚处分条例》第九条；
  
• 改造后未达到设计标准，需承担《民法典》第五百七十七条规定的违约责任。

建议实施前重点核查：

1. 项目区是否纳入国土空间规划”三区三线”划定的耕地保护范围；
   
2. 水资源论证报告是否取得水利部门批复；
   
3. 土壤环境质量是否符合《农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618-2018）。
   

如需进一步分析具体项目的合规性，可提供项目可行性研究报告、规划选址意见书等材料，我将结合《高标准农田建设项目管理办法》等规范进行专项论证。