未立案时，一般情况下公安机关是不可以扣押手机的，但在特定紧急情况下可能存在例外。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般情况：未立案不得扣押
法律依据：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，扣押作为刑事诉讼中的一种强制措施，通常是在立案后，为了收集证据、查明案情而采取的。在未立案的情况下，公安机关并没有进入刑事诉讼程序，因此一般不具备扣押的法定权力。
程序要求：
- 扣押手机等物品需要遵循严格的法律程序，包括出示搜查证、扣押决定书等法律文书，并告知被扣押人相关的权利和义务。在未立案的情况下，这些程序要求通常无法得到满足。
二、特定紧急情况：可能扣押
紧急情况定义：
- 在某些特定紧急情况下，如为了防止证据灭失、避免嫌疑人逃逸或危害社会安全等，公安机关可能在未立案的情况下先行采取扣押措施。但这种情况属于例外，且需要后续及时补办相关法律手续。
后续补办手续：
- 如果公安机关在紧急情况下扣押了手机，他们必须在规定的时间内（如24小时或更短）向相关部门报告，并尽快补办立案手续和扣押法律文书。否则，扣押行为可能被视为违法，相关证据也可能被排除。
三、法律建议与后果
对被扣押人的建议：
- 如果您的手机在未立案的情况下被公安机关扣押，您有权要求公安机关出示相关的法律文书和手续。如果公安机关无法提供，您可以向其上级机关或相关部门投诉，并寻求法律援助。
对公安机关的建议：
- 公安机关在采取扣押措施时，应严格遵守法律规定和程序要求。在未立案的情况下，应尽量避免扣押公民的财物，以免引发不必要的法律纠纷和信任危机。
可能的法律后果：
- 如果公安机关在未立案的情况下违法扣押手机，相关责任人员可能面临行政处分或法律责任。同时，被扣押的手机如果作为证据使用，也可能因扣押程序违法而被排除。
总结来说，未立案时公安机关一般不得扣押手机，但在特定紧急情况下可能存在例外。如果您遇到此类情况，建议及时咨询专业律师（即我本人，陈善勇律师，专注于刑事辩护、律师会见、取保候审领域），了解您的权利和义务，并寻求合适的法律途径来维护您的合法权益。