结论：行政机关不完全履行法定职责属于不履行法定职责的一种表现形式。

详细分析：

1. 定义与构成要件：

   • 行政机关不履行法定职责，指的是行政机关未能按照法律、法规或其他相关规定，履行其应当承担的职责或义务。不完全履行法定职责，即行政机关虽然有所行动，但并未完全达到法律要求的履职标准，如只部分履行了职责，或履行的质量、效果不符合法律要求。
   • 构成行政机关不完全履行法定职责，需满足以下要件：行政机关具有明确的法定职责；行政机关未完全履行该职责；未完全履行职责的行为与公民、法人或其他组织的合法权益受损之间存在因果关系。

2. 不完全履行法定职责的具体情形：

   • 拖延履行：行政机关在法定或合理期限内未完全履行职责，如超过规定时间仍未作出处理决定，或处理决定未涵盖所有应履行的内容。
   • 部分履行：行政机关只履行了法定职责的一部分，而未履行其余部分，如只处理了部分申请事项，而忽略了其他事项。
   • 质量不达标：行政机关虽然履行了职责，但履行的质量或效果不符合法律要求，如处理结果存在明显错误或遗漏，导致申请人权益未能得到充分保障。

3. 法律后果：

   • 违法性认定：行政机关不完全履行法定职责，将被认定为违法行为，可能面临法律制裁。
   • 履行职责判决：在行政诉讼中，法院可能判决行政机关在一定期限内完全履行其法定职责。
   • 赔偿责任：若行政机关不完全履行法定职责导致公民、法人或其他组织合法权益受损，行政机关还需承担赔偿责任，赔偿范围涵盖直接损失和合理的间接损失。

4. 救济途径：

   • 行政复议：公民、法人或其他组织可向行政复议机关提出复议申请，请求其对行政机关的不完全履行行为进行审查并作出决定。
   • 行政诉讼：若行政复议未能解决问题，可向人民法院提起诉讼，请求法院判令行政机关完全履行法定职责并赔偿损失（如有）。

举例说明：

假设某市民向当地城市管理部门申请拆除一处违法建筑，城市管理部门虽然派出了工作人员进行现场勘查，但并未在规定期限内作出拆除决定，也未采取其他有效措施阻止违法建筑的继续建设。在此情况下，城市管理部门的行为即构成不完全履行法定职责，因为其未完全按照法律要求履行拆除违法建筑的职责。该市民有权通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济，要求城市管理部门完全履行其法定职责，并可能要求赔偿因不完全履行职责而造成的损失。

建议与指导：

面对行政机关不完全履行法定职责的情况，公民、法人或其他组织应积极采取措施维护自己的权益。首先，可以尝试与行政机关沟通，要求其完全履行法定职责；若沟通无果，可向行政复议机关提出复议申请或向人民法院提起诉讼。在此过程中，如有需要，可直接向我咨询，我将提供专业的法律分析和指导。