不履行法定职责本身并不直接等同于具体行政行为，但它与具体行政行为紧密相关，且可能构成行政不作为这一特殊类型的行政行为。以下从多个角度进行详细分析：

一、定义与构成

1. 不履行法定职责：指的是行政机关在法律、法规、规章等明确规定的职责范围内，或者基于其向社会公开的行政承诺，应当积极履行某项法定职责却未予履行的行为状态。这种不履行可能表现为拒绝履行、拖延履行、不完全履行或不予答复等多种形式。

2. 具体行政行为：是指行政机关在行使职权过程中，对特定的公民、法人或其他组织作出的直接影响其权利义务的单方行为。如行政处罚、行政许可、行政强制等。

二、关系分析

1. 行政不作为与不履行法定职责：

   • 行政不作为是行政机关在应当履行其法定职责的情况下，未作出任何具体行政行为的状态。它确实是对法定职责的一种不履行或未完全履行。
   • 当法律为行政机关设定了某项职责，而行政机关没有按照法律要求去行动时，就构成了对法定职责的不履行，从而形成了行政不作为。但行政不作为还可能包括其他情形，如滥用职权、程序违法等导致的行政行为无效或可撤销的情况，这些并不直接等同于不履行法定职责。

2. 不履行法定职责与具体行政行为的关系：

   • 不履行法定职责本身并不直接构成一个具体行政行为，因为它没有直接对特定的公民、法人或其他组织作出影响其权利义务的决定或命令。
   • 然而，当行政机关的不履行法定职责行为被认定为违法，并需要通过法律途径进行救济时，这种不履行就可能成为行政诉讼或行政复议的审查对象。此时，不履行法定职责的行为就间接地与具体行政行为产生了联系，因为它可能引发对行政机关具体行政行为的合法性审查。

三、法律后果与救济途径

1. 法律后果：

   • 行政机关不履行法定职责将承担违法性认定的法律后果，即其行为可能被法院或行政复议机关认定为违法。
   • 若因不履行法定职责给公民、法人或其他组织造成损失，行政机关还需承担赔偿责任。

2. 救济途径：

   • 公民、法人或其他组织在面对行政机关不履行法定职责时，可首先尝试要求行政机关自行纠正并履行职责。
   • 若行政机关不予理会或拒绝履行，可向行政复议机关提出复议申请，请求其对行政机关的不履行行为进行审查并作出决定。
   • 若行政复议未能解决问题，还可向人民法院提起诉讼，请求法院判令行政机关履行法定职责并赔偿损失（如有）。

四、实际案例

以李先生诉某市自然资源和规划局不履行查处职责案为例，李先生认为征收补偿标准过低，向该局提出查处申请，要求调查处理违法占地、违规拆迁等行为。然而，该局在两个月内既未调查处理，也未给予答复。李先生遂提起行政诉讼，法院最终判决责令该局在一定期限内对李先生的申请事项进行调查处理，并将处理结果书面告知李先生。这个案例就体现了不履行法定职责与具体行政行为之间的间接联系，以及通过法律途径进行救济的必要性。

总结与建议：不履行法定职责本身并不直接等同于具体行政行为，但它与具体行政行为紧密相关，且可能构成行政不作为这一特殊类型的行政行为。面对行政机关不履行法定职责的情况，公民、法人或其他组织应勇于通过法律途径维护自身权益。同时，行政机关也应加强自律，严格依法履职，确保行政行为的合法性和有效性。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。