在政府工程没有签订施工合同的情况下，给施工单位付款的计算方式并非固定参照定额或清单，而是需根据实际情况、行业惯例及双方协商来确定，但通常可参考定额或类似工程的计价方式作为基础。以下是对此问题的详细分析：
一、无合同情况下的付款原则
在政府工程中，若未签订施工合同，则双方的权利义务关系缺乏明确的书面约定。此时，付款的计算方式通常需遵循以下原则：
- 公平合理原则：付款方式应体现公平合理，确保施工单位的劳动成果得到合理补偿，同时避免政府方承担不合理的费用。
- 行业惯例原则：在缺乏明确约定的情况下，可参考行业内的普遍做法和惯例，以确定付款的计算方式。
- 协商一致原则：双方应尽可能通过协商，就付款的计算方式达成一致意见，以减少纠纷和争议。
二、付款计算方式的参考
在无合同的情况下，付款的计算方式通常可参考以下两种：
参照定额计算：
- 定额定义：定额是建设工程中，对人工、材料、机械等消耗量及费用的标准规定。它反映了在一定时期内，完成单位工程量所需消耗的资源量及费用水平。
- 应用场景：在无合同的情况下，若双方对工程量及费用有争议，可参照当地或行业的定额标准来计算付款。这有助于确保付款的公平性和合理性。
- 注意事项：定额标准可能因地区、行业及时间的不同而有所差异。因此，在应用定额时，需确保所选定额与工程实际情况相符。
参照类似工程计价：
- 类似工程定义：类似工程是指与当前工程在规模、结构、工艺等方面相似的已完工程。
- 应用场景：若存在类似工程，且其计价方式已被双方接受或认可，则可参照类似工程的计价方式来计算当前工程的付款。这有助于减少双方对付款计算方式的争议。
- 注意事项：在参照类似工程计价时，需确保类似工程与当前工程在各方面均具有较高的相似性，以确保计价的准确性和合理性。
三、实际操作中的建议
- 尽快补签合同：为避免后续纠纷和争议，建议双方尽快补签施工合同，明确双方的权利义务关系及付款的计算方式。
- 保留相关证据：在无合同的情况下，双方应尽可能保留与工程相关的证据，如工程量清单、施工图纸、变更通知等，以便在后续争议中提供有力支持。
- 寻求专业协助：若双方对付款的计算方式存在争议且无法协商一致，可寻求专业律师或造价咨询机构的协助，以确定合理的付款计算方式。
四、法律后果
若双方在无合同的情况下就付款计算方式产生争议且无法协商一致，可能引发法律纠纷。在此情况下，法院或仲裁机构将根据实际情况、行业惯例及双方提供的证据来裁决付款的计算方式。因此，建议双方在无合同的情况下尽可能通过协商来确定付款的计算方式，以减少法律纠纷的风险。
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