针对您提出的“工程没有结算如何确定付款依据”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确，在工程未结算的情况下，确定付款依据是一个涉及多个因素的综合考量过程。以下是一些关键步骤和依据：

一、依据合同约定

1. 审查合同条款：
   • 法院或仲裁机构首先会审查双方签署的工程合同，特别是关于工程价款计价方法、计价标准、支付条件及违约责任等条款。
   • 如果合同中有明确约定工程价款的计算方式或固定总价，那么这些条款将作为确定付款金额的重要依据。

二、参考政府指导价与市场价

1. 政府指导价：

   • 当合同对工程价款约定不明或没有约定时，可以参考当地建设主管部门发布的指导价来确定工程价款。
   • 这些指导价通常包括各类工程的造价信息、材料价格信息等，具有一定的权威性和参考价值。

2. 市场价：

   • 如果没有政府指导价或者指导价与实际情况有较大出入，那么可以考虑参考市场价来确定工程价款。
   • 市场价通常是通过市场调查、询价等方式获取的，反映了当前市场上同类工程的平均价格水平。

三、进行司法鉴定

1. 引入司法鉴定：
   • 如果双方对工程造价存在较大争议，且无法通过其他方式确定时，可以委托有资质的司法鉴定机构进行工程造价鉴定。
   • 司法鉴定机构会依据相关法规和标准，对工程进行实地勘查、测量和计算，最终出具鉴定意见。
   • 鉴定意见将作为判决或仲裁的重要依据，具有较高的法律效力。

四、考虑工程质量与验收情况

1. 工程质量：

   • 法院或仲裁机构会审查已完工程的质量情况。如果工程质量合格或通过修复后验收合格，那么承包人有权请求支付工程价款。
   • 如果工程质量不合格且无法修复，那么承包人无权请求支付工程价款，并可能承担修复费用或赔偿责任。

2. 验收情况：

   • 如果工程已经通过验收，并且验收报告表明工程符合合同要求和质量标准，那么这也可以作为确定付款依据的一个重要因素。

五、其他因素

1. 举证责任：

   • 承包人需要提供证据证明已完成工程施工任务及工程量；发包人则需要提供证据证明工程存在质量问题或其他扣减工程款的事由。
   • 双方均需承担各自的举证责任，以确保付款依据的准确性和公正性。

2. 实际履行情况：

   • 法院或仲裁机构还会考虑当事人的实际履行情况，如发包人是否按时提供施工条件、支付工程进度款等。
   • 这些因素虽然可能不直接决定付款金额，但会影响付款责任的判定和承担方式。

综上所述，确定工程未结算时的付款依据是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑合同约定、政府指导价、市场价、司法鉴定、工程质量与验收情况以及其他相关因素。在实际操作中，建议双方保持沟通，积极协商，并寻求专业法律机构的帮助以确保自身权益得到妥善保护。