网约车罚款不开发票的行为，确实存在偷税漏税的可能性，但需要结合具体情况判断。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从发票管理角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。网约车平台或司机在收取乘客费用后，无论是否被罚款，均负有开具发票的法定义务。若故意不开发票，可能涉嫌违反发票管理规定，税务机关可依据《发票管理办法》第三十五条责令改正，并处1万元以下罚款。

2. 从税收征管角度
   不开发票的直接后果是隐瞒收入。网约车收入属于增值税应税项目（个人提供运输服务按“交通运输服务”征税），同时需缴纳个人所得税（经营所得或劳务报酬所得）。若司机或平台通过不开发票逃避纳税申报，导致未缴或少缴税款，则构成偷税行为。根据《税收征收管理法》第六十三条，税务机关将追缴税款、滞纳金，并处不缴或少缴税款50%至5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3. 关键区分点：主观故意与客观结果

   • 单纯未开发票但已纳税：若司机或平台虽未开发票，但通过其他方式（如系统自动申报）完整缴纳了税款，则仅构成发票管理违规，不涉及偷税。
     
   • 未开发票且未纳税：若通过不开发票隐瞒收入，导致未申报纳税，则同时违反发票管理和税收征管规定，偷税性质明确。
     
   • 平台责任：若平台未履行代扣代缴义务（如对个人司机收入未扣个税），或未将罚款计入成本影响纳税，平台也可能承担连带责任。

4. 乘客如何维权
   若乘客遇到网约车拒开发票的情况，可向平台投诉或直接向税务机关举报（如拨打12366纳税服务热线）。税务机关查实后，不仅会处罚违规方，举报人还可能获得奖励（《税收征收管理法》第十三条）。

建议：若你发现网约车服务中存在不开发票或涉嫌偷税的行为，可收集付款记录、行程单等证据，向税务机关举报。如有其他疑问，欢迎继续向我咨询。