结论：不开票本身不一定直接构成偷税漏税，但是否构成偷税漏税，关键在于是否存在逃避缴纳税款的行为。下面我将从多个角度为你详细分析。
一、正常不开票情况不属于偷税漏税
销售免税商品或服务
- 例如农业生产者销售自产农产品等依法免税的商品或服务，不开具发票（可能开具符合规定的免税凭证）是合法的，不属于偷税漏税。因为这些经营活动本身就不在征税范围内，无论是否开票，都不会产生纳税义务。
消费者主动放弃
- 若消费者明确表示不需要发票，且商家已按规定进行纳税申报，并如实计入应税收入缴纳了相应税款，这种情况下不开票也不构成偷税漏税。比如，你在小商店购买了一瓶水，没有索要发票，而商店老板在月底进行财务核算时，将这笔收入如实记录并缴纳了相应的增值税，那么这种不开票行为就不违法。
二、不开票可能构成偷税漏税的情况
隐瞒收入
- 商家通过不开具发票来隐瞒销售收入，不记录在正规账目上，从而逃避缴纳增值税、企业所得税等相关税款，这是典型的偷税漏税行为。例如，一家餐厅为了少缴税款，对于部分顾客不开发票的收入，不进行账务记录，也不向税务机关申报纳税，这就构成了偷税漏税。
- 根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
设置账外账
- 企业为偷税而设置两套账，将不开票的收入排除在正规账外，只申报开票收入对应的税款，导致少缴税款。比如，某企业为了降低税负，将一部分不开票的销售收入不纳入正常的财务核算体系，而是通过另外一套账目进行记录，以此来逃避纳税义务，这种行为同样属于偷税漏税。
- 若逃避缴纳的税款数额较大且占应纳税额百分之十以上，根据《中华人民共和国刑法（2023修正）》第二百零一条，将构成逃避缴纳税款罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
三、不开票行为的法律后果
即使不开票行为不构成偷税漏税，也可能面临其他法律后果。根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在收取款项时应向付款方开具发票。第三十五条规定，对违反发票管理规定的行为（包括应开而未开发票）设定了处罚措施，如责令改正、罚款和没收违法所得等。所以，商家不开票本身就违反了发票管理规定，税务机关可责令其改正并处以罚款。
四、建议
商家
- 应严格遵守税收法规和发票管理规定，确保所有经营活动都依法开票并如实申报纳税。建立健全的财务管理制度，加强内部税务管理，提高法律意识，避免因不开票行为引发税务风险。
消费者
- 应增强发票意识，主动向商家索取发票。发票不仅是消费者维权的重要凭证，也是税务机关进行税收监管的重要依据。如果遇到商家拒绝开具发票的情况，可拨打12366税务服务热线投诉，税务机关会及时受理并调查处理。
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