网约车被罚款后，发票应由实际收取罚款的行政机关开具。以下是详细分析：

1. 罚款主体与发票开具义务
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。在网约车被罚款的场景中，罚款主体通常是交通运输管理部门（如交通局、运管处等行政机关），其收取罚款属于行政处罚行为，虽非经营活动，但根据《政府非税收入管理办法》及税务实践，行政机关收取罚款时仍需依法开具财政部门统一监制的非税收入票据（如《行政处罚决定书》附带的罚款收据），该票据具有法定证明效力，可视为“发票”的替代凭证。

2. 特殊情形：平台代缴罚款
   若网约车平台因司机违规被连带处罚，或平台主动代司机缴纳罚款后向司机追偿，此时需分情况处理：

   • 平台直接缴纳至行政机关：行政机关仍向平台开具非税收入票据，平台若需向司机提供凭证，可凭该票据复印件及内部财务记录作为追偿依据，无需额外开具发票。
     
   • 平台要求司机自行承担罚款：司机需直接向行政机关缴纳罚款并取得非税收入票据，平台不得以此为由要求司机提供其他发票。

3. 司机或乘客的发票需求

   • 司机需报销罚款：凭行政机关开具的非税收入票据入账，该票据需加盖收款单位财务章或专用章，并注明罚款项目、金额及处罚依据。
     
   • 乘客误被要求支付罚款：若乘客因司机违规被行政机关要求连带缴纳罚款（如现场执法时乘客代付），乘客可要求行政机关直接开具非税收入票据给自己，或通过司机转交票据后向司机追偿。

温馨提示：若遇到行政机关拒绝开具罚款凭证，或平台以罚款为由要求司机提供非法定发票的情况，可保留相关证据（如处罚决定书、付款记录等）并向我咨询，我将协助您通过行政复议或诉讼维护权益。