滴滴网约车对司机处罚不出具发票的行为是不合法的。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 发票开具的法律规定

1. 依据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。滴滴网约车作为提供服务的单位，在对司机进行处罚并收取款项时，应当开具发票。

二. 滴滴网约车处罚的性质

1. 滴滴网约车对司机的处罚，如果涉及金钱支付，实质上是一种经济行为。按照法律规定，这种经济行为在收款时应当提供发票，以保障交易双方的合法权益，同时便于税务监管。

三. 司机的权益保护

1. 如果滴滴网约车在处罚时不提供发票，司机有权要求滴滴出具。这是司机的合法权益，也是法律赋予的权利。司机可以保留相关证据，如处罚通知、支付记录等，以备后续维权之需。

四. 法律后果

1. 如果滴滴网约车拒绝开具发票，根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，税务机关有权对其进行处罚，包括责令改正、罚款等。

综上所述，滴滴网约车对司机处罚时应出具发票。如果滴滴未按规定开具发票，司机可以依法向税务机关举报，维护自己的合法权益。同时，我建议司机在遭遇此类情况时，及时保留证据，并咨询相关部门或专业人士以获取更多帮助。如有进一步需要，您可以继续咨询我。