结论：下岗职工在企业改制中未上岗、企业解除劳动关系并委托新企业代缴社保的行为是否合法，需分情况讨论，具体如下：

1. 解除劳动关系的合法性
   企业改制过程中，若因客观原因（如经营困难、业务调整等）需裁减人员，需满足以下条件方为合法：
   
   • 程序合法性：企业需提前30日向工会或全体职工说明情况，听取意见后，向劳动行政部门报告裁员方案（《劳动合同法》第41条）。
     
   • 补偿标准：需按职工工作年限支付经济补偿金（每满1年支付1个月工资，6个月以上不满1年按1年计算，不满6个月支付半个月工资）（《劳动合同法》第46、47条）。
     
   • 优先留用规则：对家庭无其他就业人员、需扶养老人或未成年人等特殊职工，应优先留用（《劳动合同法》第41条）。
     

若企业未履行上述程序或未支付补偿，解除劳动关系可能被认定为违法，职工可要求继续履行合同或索赔双倍经济补偿金。

1. 委托新企业代缴社保的合法性
   社保代缴需满足以下条件：
   
   • 劳动关系存续：若企业与职工已解除劳动关系，新企业代缴社保需以双方建立新劳动关系为前提。若仅是“挂靠”代缴（无实际用工关系），则违反《社会保险法》第58条（社保登记需以劳动关系为基础），可能面临行政处罚（如罚款、责令整改）。
     
   • 协议合法性：若企业与职工协商一致，由新企业代缴社保且职工实际在新企业工作，需签订书面协议明确权利义务（如工资支付、社保缴纳基数等），避免纠纷。
     

若企业未解除劳动关系即委托代缴，可能构成“未依法缴纳社保”，职工可向社保部门投诉要求企业补缴；若已解除劳动关系但未建立新劳动关系，代缴行为违法，职工社保权益可能受损。

1. 特殊情形：改制中的政策支持
   部分地区对企业改制有特殊政策（如允许通过“托管中心”代管下岗职工社保），但需符合地方性法规或政府文件要求。若企业未按政策操作，仍可能违法。

建议：

• 职工可要求企业出具解除劳动关系的书面证明，并核对经济补偿金是否足额支付；
  
• 若涉及社保代缴，需确认是否与新企业签订劳动合同或协议，避免权益落空；
  
• 如企业存在违法行为，可向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
  

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