既违法未报先建，又违反未竣工验收擅自使用，这通常被视为两个独立的违法行为。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、法律定义与独立性
未报先建：指的是建设单位在未依法取得施工许可证或者未经批准擅自开工建设的行为。这一行为违反了建设项目管理的基本程序，即项目在开工前需要获得相应的行政许可。
未竣工验收擅自使用：指的是建设工程在未完成竣工验收程序的情况下，建设单位或使用单位擅自投入使用的行为。竣工验收是确保工程质量符合设计要求和相关标准的重要环节，未经竣工验收擅自使用可能带来安全隐患和质量问题。
从法律定义上看，这两个行为分别违反了建设项目管理中的不同环节和规定，具有独立性。未报先建关注的是开工前的行政许可问题，而未竣工验收擅自使用则关注的是工程完工后的验收和使用问题。
二、法律后果与处罚
未报先建的法律后果：根据相关法律法规，未报先建的建设单位可能面临责令停止施工、限期改正、罚款等行政处罚。如果情节严重，还可能被责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书。
未竣工验收擅自使用的法律后果：同样，未竣工验收擅自使用的建设单位或使用单位也可能面临责令改正、罚款等行政处罚。如果因此造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。
由于这两个行为分别违反了不同的法律规定，并可能导致不同的法律后果和处罚，因此它们被视为两个独立的违法行为。
三、实践中的处理
在实践操作中，如果建设单位既存在未报先建的行为，又存在未竣工验收擅自使用的行为，相关行政主管部门通常会分别进行调查和处理。这意味着建设单位可能需要同时面对两个独立的行政处罚程序，并承担相应的法律责任。
四、建议与提醒
对于建设单位而言，严格遵守建设项目管理的基本程序和相关法律法规是至关重要的。在开工前，务必确保已经依法取得施工许可证或者经过批准；在工程完工后，也应及时组织竣工验收并确保工程质量符合相关标准。只有这样，才能避免不必要的法律风险和经济损失。
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