针对您提出的“未竣工验收擅自投入使用处罚的建设人和实际使用人一致时，处罚对象应该是谁”这一问题，以下是我的详细解答：

1. 法律责任主体：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条及《建设工程质量管理条例》第十六条、第五十八条的规定，建设工程必须经验收合格后方可交付使用。未经验收或验收不合格擅自交付使用的，建设单位将承担法律责任。这里的“建设单位”即为您问题中的“建设人”，是法律责任的主要承担者。

2. 处罚对象确定：

   • 当建设人和实际使用人一致时，处罚对象仍然是建设单位（即建设人）。因为建设单位作为工程的发起者和组织者，有责任确保工程按照法定程序进行验收，并在验收合格后再投入使用。即使建设单位同时也是实际使用人，这一法律责任并不因此改变。

3. 处罚内容：

   • 处罚措施主要包括责令改正和罚款。具体来说，监管部门会要求建设单位立即停止使用未经验收的工程，并限期完成验收程序。同时，根据违法行为的严重程度和涉案工程的规模，建设单位还将被处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款。若因擅自使用导致损失，建设单位还需依法承担赔偿责任。

4. 特殊情况说明：

   • 在某些特殊情况下，如因公共利益需要（如抗震救灾）需临时使用未经验收的工程，建设单位可以申请特批，但需后续补办验收手续。然而，这并不改变建设单位作为法律责任主体的地位。
   • 如果建设单位能够证明实际使用行为并非出于自身意愿，而是由于第三方原因（如被政府或其他部门强制要求使用）导致的，这可能在一定程度上影响处罚的轻重，但并不能完全免除建设单位的法律责任。

5. 合规建议：

   • 为避免不必要的法律风险和经济损失，建设单位应严格遵守相关法律法规，确保建设工程经过合法验收后再投入使用。
   • 在工程竣工前，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行联合验收，并确保验收文件齐全。
   • 若因特殊原因需提前使用部分工程，建设单位应与监管部门沟通确认是否构成违法，并尽可能采取补救措施以降低法律风险。

总结：在未竣工验收擅自投入使用的情况下，即使建设人和实际使用人一致，处罚对象仍然是建设单位。建设单位应严格遵守相关法律法规，确保工程合法合规投入使用，以避免不必要的法律风险和经济损失。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。