对于未竣工验收擅自投入使用的行为，通常由住房和城乡建设主管部门（或当地政府指定的建设行政主管部门）进行处罚。以下是从不同角度的详细分析：

1. 法律依据与处罚主体：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条的规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。对于违反此规定的行为，法律并未直接指明具体的处罚部门，但通常这类职责会归属于住房和城乡建设主管部门或当地政府指定的建设行政主管部门，它们负责建筑市场的监管和建筑工程质量的监督。

2. 处罚措施：

   • 当发现未竣工验收擅自投入使用的行为时，相关主管部门有权责令停止使用，并要求建设单位组织竣工验收。同时，根据情节的严重程度，主管部门还可能对建设单位处以罚款。罚款的具体数额会根据违法行为的性质、情节以及造成的后果等因素来确定，一般会在相关法规或规章中明确规定。

3. 实际操作中的考虑：

   • 在实际操作中，主管部门在发现此类违法行为后，会先进行调查取证，确认违法事实的存在。然后，根据违法情节的轻重，依法作出相应的处罚决定。如果建设单位在规定期限内未完成竣工验收或继续违法使用，主管部门还可能采取更进一步的措施，如强制停止使用、吊销相关资质等。

4. 建议与预防：

   • 对于建设单位而言，应严格遵守相关法律法规，确保建筑工程在竣工验收合格后再投入使用。这不仅可以避免法律风险，还可以保障建筑工程的质量和安全。同时，建设单位还应加强内部管理，提高法律意识，确保各项建设活动合法合规进行。

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