针对“建设工程未竣工验收投入使用罚款罚谁”的问题，结论前置如下：
一般情况下，罚款主要针对建设单位。根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条的规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。若建设单位违反此规定，将未经验收或验收不合格的建设工程擅自投入使用，县级以上地方人民政府建设行政主管部门有权责令改正，并处以罚款。
特殊情况下，若施工单位参与或协助建设单位违规使用，也可能面临相应处罚。虽然直接的法律责任通常落在建设单位身上，但如果施工单位在明知工程未经验收或验收不合格的情况下，仍参与或协助建设单位将工程投入使用，那么施工单位也可能因违反相关法律法规而面临行政处罚，如罚款、责令改正等。不过，这种情况下的处罚通常基于施工单位的具体行为和过错程度。
详细分析：
法律背景：
- 《中华人民共和国建筑法》是规范建筑工程活动的基本法律，其中第六十一条明确规定了建筑工程竣工验收和交付使用的条件。
- 未经竣工验收或验收不合格的建设工程投入使用，不仅可能危及公共安全，还违反了法律法规的强制性规定，因此会受到相应的行政处罚。
法律建议：
- 对于建设单位：在建设工程竣工后，应严格按照法律法规的要求组织验收，确保工程质量和安全。在验收合格前，不得擅自将工程投入使用，以免面临罚款等行政处罚。
- 对于施工单位：应严格遵守法律法规和合同约定，不参与或协助建设单位违规使用未经验收或验收不合格的建设工程。若发现建设单位有违规行为，应及时提醒并劝阻，必要时可向相关部门报告。
可能的法律后果：
- 若建设单位或施工单位违反相关法律法规，将面临县级以上地方人民政府建设行政主管部门的行政处罚，包括罚款、责令改正等。
- 罚款的数额通常根据违法行为的性质、情节和后果等因素确定，具体数额需参照相关法律法规和地方性法规的规定。
进一步思考：
- 在实际操作中，建设工程未竣工验收投入使用的情况可能涉及多个主体和复杂因素。因此，在处理此类问题时，应综合考虑各方责任和过错程度，确保处罚的公正性和合理性。
- 若因未竣工验收投入使用导致安全事故或质量问题的，相关责任主体还可能面临民事赔偿、刑事责任等更严重的法律后果。因此，各方应高度重视工程竣工验收工作，确保工程质量和安全。
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