未竣工验收擅自投入使用的行为是违法的，将面临责令改正、罚款等行政处罚；若造成损失，还需依法承担赔偿责任；情节严重者，甚至可能承担刑事责任。处罚单位通常为当地的住房和城乡建设主管部门或其他相关行政执法部门。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国建筑法》
- 第六十一条规定：交付竣工验收的建筑工程必须符合规定的建筑工程质量标准，并具备完整的工程技术经济资料、经签署的工程保修书及其他竣工条件。建筑工程必须经验收合格后方可交付使用，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。此条款为认定未竣工验收擅自投入使用行为违法性的重要法律基础。
《建设工程质量管理条例》
- 第十六条规定：建设单位在收到建设工程竣工报告后，应组织相关单位进行竣工验收。只有经验收合格的建设工程方可交付使用。
- 第五十八条进一步明确了处罚措施：对于未组织竣工验收、擅自交付使用，或验收不合格擅自交付使用，或对不合格的建设工程按合格工程验收的行为，将责令建设单位改正，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款；若造成损失，还需依法承担赔偿责任。
二、处罚内容
- 责令改正：对于未竣工验收擅自投入使用的行为，首先会责令建设单位立即停止违法行为，并进行整改，确保建设工程经过合法验收后再投入使用。
- 罚款：根据违法行为的严重程度和涉案工程的规模，罚款金额将有所差异。一般情况下，罚款金额为工程合同价款的2%至4%。例如，若工程合同价款为5000万元，则罚款金额将在100万元至200万元之间。特别地，对于市政工程等大型工程，或其他涉案工程面积超过50000平方米，或造成严重危害后果的，处罚将更为严厉，处工程合同价款3.5%以上4%以下的罚款。
- 民事赔偿：若未竣工验收擅自投入使用的行为导致损失，如因工程质量问题造成的人身伤害或财产损失，建设单位还需依法承担民事赔偿责任。
- 刑事责任：在极端情况下，如果未竣工验收擅自投入使用的行为构成犯罪，如因工程质量问题导致重大安全事故，建设单位还可能面临刑事责任的追究。
三、处罚单位
处罚单位通常为当地的住房和城乡建设主管部门或其他相关行政执法部门。这些部门负责监督建设工程的竣工验收过程，确保建设工程符合质量和安全标准。一旦发现未竣工验收擅自投入使用的行为，这些部门将依法进行处罚。
四、实际案例与警示
在实际执法中，已有多起因未竣工验收擅自交付使用而受到行政处罚的案例。例如，某房地产开发有限公司因未组织竣工验收擅自交付使用其开发的某项目，被处以罚款140900元的行政处罚；苏州永鸿置业有限公司也因同样原因被罚款11万余元。这些案例警示我们，必须严格遵守相关法律法规，确保建设工程经过竣工验收合格后再投入使用，以避免不必要的法律风险和经济损失。
五、建议与措施
为避免未竣工验收擅自投入使用的行为及其法律后果，建议建设单位采取以下措施：
- 严格遵守法律法规：确保建设工程在竣工后经过合法验收，并取得相关验收合格文件后再投入使用。
- 加强内部管理：建立健全内部管理制度，明确各部门和人员的职责和权限，确保竣工验收过程的规范性和合法性。
- 强化法律意识：加强对相关法律法规的学习和培训，提高全体员工的法律意识和合规意识。
如果您在建设工程领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。我将以专业的知识和丰富的经验为您提供全面、准确的法律解答。