结论：违法事实不能成立时，行政机关应作出不予行政处罚的决定，但这并不意味着必须“撤案”，而是根据案件的具体情况和行政程序的要求来处理后续事宜。

详细分析：

1. 不予行政处罚的法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第二款的规定，当违法事实不能成立时，行政机关应不予行政处罚。这是法律对行政机关行使处罚权的一种限制，旨在保护公民、法人或其他组织的合法权益，防止无辜者受到不公正的处罚。

2. 不予行政处罚与撤案的关系：

   • “撤案”通常指的是在刑事诉讼中，由于某种原因（如证据不足、情节轻微等）决定不再继续追究犯罪嫌疑人的刑事责任，从而终止案件。而在行政处罚领域，当违法事实不能成立时，行政机关会作出不予行政处罚的决定，但这并不等同于“撤案”。
   • 行政处罚案件的处理流程与刑事诉讼不同，它更注重于对违法行为的调查、认定和处罚。当违法事实不能成立时，行政机关会基于调查结果作出不予行政处罚的决定，并可能根据案件的具体情况决定是否继续保留案件记录或进行其他处理。

3. 不予行政处罚后的处理：

   • 制作不予行政处罚决定书：行政机关应制作不予行政处罚决定书，明确载明当事人的基本信息、违法事实不成立的理由、不予行政处罚的依据等内容，并及时送达当事人。
   • 案件记录与归档：虽然不予行政处罚，但行政机关仍可能保留案件的相关记录，以备后续查询或参考。这些记录通常不会对外公开，但可能作为行政机关内部管理或统计的依据。
   • 对当事人的教育与引导：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定，对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。这有助于引导当事人遵守法律法规，预防类似违法行为的再次发生。

4. 特殊情况下的处理：

   • 如果案件在调查过程中发现涉及其他违法行为或需要进一步调查的事项，行政机关可能会继续保留案件并进行深入调查。
   • 如果案件涉及多个违法行为或多个当事人，且部分违法事实成立而部分不成立，行政机关可能会分别作出处理决定，对成立的违法行为进行处罚，对不成立的违法行为不予处罚。

建议与提醒：

• 如果您作为当事人收到了不予行政处罚决定书，但认为行政机关的认定有误或存在其他争议，您可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
• 在日常经营或生活中，建议您遵守相关法律法规，避免违法行为的发生。如果遇到可能的违法行为或争议，及时咨询专业律师以获取法律帮助和指导。

如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。