结论：违法事实不能成立时，行政机关不予行政处罚，并且应当告知当事人。这一规定体现了行政处罚的合法性、公正性以及对行政相对人权益的尊重和保护。
法律背景与依据：
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第二款明确规定：“违法事实不能成立的，不予行政处罚。”这一条款直接确立了违法事实不成立时不予行政处罚的原则。
- 同时，该法第三十条也强调：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这进一步体现了行政处罚必须基于确凿的违法事实和充分的证据。
法律原则：
- “疑罚从无”原则：在行政处罚领域，这一原则要求当违法事实不能成立或证据不足时，不得对当事人实施行政处罚。这是保护公民、法人或其他组织合法权益的重要体现。
- 依法行政原则：行政机关在实施行政处罚时，必须严格遵守法律法规的规定，确保处罚的合法性和公正性。
告知当事人的必要性与方式：
必要性：
- 保护当事人知情权：告知当事人不予行政处罚的决定，是保障其知情权的重要体现。当事人有权了解行政机关对其行为的评价和处理结果。
- 提供救济途径：在告知不予行政处罚的同时，行政机关还应告知当事人相关的救济途径，如行政复议或行政诉讼等，以便当事人在认为自身权益受到侵害时能够及时寻求法律救济。
告知方式：
- 制作不予行政处罚决定书：行政机关应制作规范的不予行政处罚决定书，其中需载明当事人的基本信息、违法事实不成立的理由、不予行政处罚的依据等内容。
- 及时送达当事人：决定书制作完成后，行政机关应确保及时送达当事人，以便其及时了解处理结果并行使相关权利。
实际应用中的注意事项：
全面调查取证：
- 行政机关在实施行政处罚前，必须进行全面、客观、公正的调查取证工作，确保收集到的证据充分、确凿，能够证明当事人的违法行为。
- 如果经过调查取证后，发现证据不足或无法证明当事人存在违法行为，则应认定违法事实不成立，并作出不予行政处罚的决定。
严谨审查调查结果：
- 调查终结后，行政机关负责人应对调查结果进行审查，根据不同情况作出相应决定。
- 在审查过程中，应确保审查的严谨性和公正性，避免因为疏忽或偏见而导致错误的处罚决定。
保障当事人合法权益：
- 在整个行政处罚过程中，行政机关应始终将保障当事人的合法权益放在首位，确保其不受不公正的处罚。
- 如果当事人对不予行政处罚的决定有异议，行政机关应耐心听取其意见，并依法进行复核或提供其他救济途径。
举例说明：
假设某市场监管部门接到举报，称某商家销售假冒伪劣商品。市场监管部门随即展开调查，对商家的进货渠道、产品质量等方面进行了细致的调查取证工作。经过调查，发现无法证实商家存在销售假冒伪劣产品的行为。此时，市场监管部门应认定不存在违法事实，并作出不予行政处罚的决定。同时，应制作不予行政处罚决定书，载明相关理由和依据，并及时送达商家。
总结与建议：
违法事实不能成立时不予行政处罚，并且应当告知当事人，这是行政处罚合法性和公正性的重要体现。在实际应用中，行政机关应严格遵守相关法律法规的规定，确保调查取证的全面性和客观性，严谨审查调查结果，并保障当事人的合法权益。如果当事人对不予行政处罚的决定有异议或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。