当违法事实不能成立时，行政机关不需要进行处罚前告知，而应直接作出不予行政处罚的决定。以下是对这一结论的详细阐述：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第二款明确规定：“违法事实不能成立的，不予行政处罚。”这一条款直接说明了在违法事实不能成立的情况下，行政机关应作出的决定。

2. 不予行政处罚的情形：

   • 违法事实不成立是行政机关作出不予行政处罚决定的重要情形之一。这意味着，如果经过调查取证，行政机关无法收集到充分证据证明当事人实施了违法行为，或者现有证据不足以支撑违法事实的成立，那么行政机关就不得对当事人实施行政处罚。

3. 处罚前告知的适用情况：

   • 处罚前告知是行政机关在作出行政处罚决定前，依法告知当事人拟作出的行政处罚决定及其事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利的程序。然而，这一程序是在违法事实已经成立，且行政机关决定给予行政处罚的情况下才适用的。
   • 在违法事实不能成立的情况下，由于行政机关已经决定不予行政处罚，因此就没有必要再进行处罚前告知。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 虽然违法事实不能成立时不需要进行处罚前告知，但行政机关在调查过程中仍应全面、客观、公正地收集和分析证据，以确保调查结果的准确性和可靠性。
   • 如果经过调查，行政机关发现违法事实确实存在，且证据确凿，那么就需要依法进行处罚前告知，并听取当事人的陈述、申辩等意见后，再作出行政处罚决定。

综上所述，当违法事实不能成立时，行政机关应直接作出不予行政处罚的决定，而无需进行处罚前告知。这一做法既符合法律规定，也体现了行政机关对当事人合法权益的尊重和保护。