中标通知书之所以被视为承诺，主要基于以下几个方面的法律和逻辑分析：
招标投标过程的法律性质：
- 在招标投标活动中，招标人发布招标公告或投标邀请书，这通常被视为要约邀请，即招标人希望潜在投标人看到并参与招投标活动，表达合作意向但并未提出具体的交易条件。
- 投标人提交投标文件，则被视为要约。投标文件中包含了价格、服务或工程内容等关键条款，是投标人希望和招标人按照所提供的投标文件订立合同的明确意思表示。
- 招标人向中标人发出中标通知书，则是对该要约的明确承诺。中标通知书的发出，表明招标人同意了中标投标人的要约内容，双方已就招标文件中的实质性内容达成一致。
中标通知书的法律效力：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。这意味着，中标通知书一旦发出，双方即受其约束，不得随意改变中标结果。
- 如果招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目，都将依法承担法律责任。这体现了中标通知书的严肃性和法律约束力。
中标通知书与合同的关系：
- 中标通知书虽然具有法律效力，但它并不等同于合同。中标通知书只是双方达成初步协议的凭证，标志着合作意向的确立。
- 根据法律规定，招标人和中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这表明，正式的合同需要在双方进一步协商后订立，具有更严格的法律约束力和更具体的权利义务规定。
- 中标通知书为后续签订正式合同奠定了基础，明确了双方当事人的基本权利和义务框架。
实际应用中的意义：
- 对中标人而言，中标通知书是其成功赢得项目的重要证明，确认了其在众多竞争者中的优势地位，并为其后续与招标人签订正式合同提供了法律依据和保障。
- 对招标人来说，中标通知书的发出标志着招标程序的圆满结束，也是其履行招标义务、确定项目合作方的正式宣告。招标人有义务按照中标通知书的内容与中标人签订合同，并不得随意更改中标结果。
举例说明：
假设某市政府进行一项基础设施建设的招标，多家公司参与投标。经过评审，A公司被确定为中标人。市政府随后向A公司发出了中标通知书，明确告知A公司已中标，并要求其在规定时间内签订正式合同。在这个例子中，中标通知书就是市政府对A公司投标文件的承诺，标志着双方已就合作事项达成初步一致。
法律建议：
- 无论是招标人还是中标人，都应高度重视中标通知书的制作、发送和保管工作，确保其内容的准确性和合法性。
- 在实际操作中，双方应严格按照法律法规的要求行事，避免因为操作不当而引发法律纠纷。
- 如果在中标通知书发出后出现特殊情况导致无法按约签订合同，双方应及时沟通并妥善处理，以避免不必要的法律纠纷和经济损失。
中标通知书在招标投标过程中扮演着至关重要的角色，它是对要约的承诺，具有法律效力，标志着双方已就合作事项达成初步一致。如果你在招标投标过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。