中标通知书在招标投标法律关系中属于承诺，而非要约。以下从法律定义、招投标流程及法律效力三个维度为您详细分析：
一、基于法律定义的区分
根据《民法典》第四百七十二条和第四百八十八条的规定：
- 要约是希望与他人订立合同的意思表示，需包含合同主要条款且表明经受要约人承诺即受约束；
- 承诺是受要约人同意要约的意思表示，其内容应当与要约的内容一致。
在招投标活动中：
- 招标公告或招标文件属于要约邀请，即招标人希望潜在投标人看到并参与招投标活动，但并未包含合同主要条款，也不表明经投标人承诺即受约束；
- 投标文件构成要约，投标人通过提交投标文件，明确表达了希望与招标人按照所提供的投标文件订立合同的意愿，且包含了价格、服务或工程内容等关键条款；
- 中标通知书则是招标人对投标人要约的接受，即承诺。它表明招标人同意了中标投标人的要约内容，双方已就招标文件中的实质性内容达成一致。
二、招投标流程中的角色定位
招投标流程通常包括招标、投标、评标、定标四个阶段：
- 招标阶段：招标人发布招标公告（要约邀请），明确项目需求与条件；
- 投标阶段：投标人提交投标文件（要约），提出具体方案与报价；
- 评标阶段：招标人评估投标文件后确定中标人；
- 定标阶段：招标人发出中标通知书（承诺），标志着合同成立的初步确认。
在此流程中，中标通知书是对投标人要约的回应，而非新的要约。例如，在某工程招标中，A公司投标价为500万元，招标人经评审后发出中标通知书，此时通知书内容仅确认A公司的投标条件，未新增合同条款，这充分体现了中标通知书的承诺性质。
三、中标通知书的法律效力
- 合同成立标志：根据《招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力，双方受其约束，不得随意改变中标结果。中标通知书发出后，招标人和中标人需按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。此时，中标通知书虽非完整合同，但已具备法律约束力，标志着合同关系基本确立。
- 违约责任基础：若一方在中标通知书发出后反悔，可能承担缔约过失责任或赔偿损失。例如，B公司在收到中标通知书后拒绝签约，需赔偿招标人因重新招标产生的费用。
四、特殊情形辨析
实践中可能存在“带附加条件的中标通知书”，如要求中标人在限定时间内调整报价。此类情况需分情形判断：
- 若附加条件属于对原投标文件的合理澄清（如修正计算错误），仍视为承诺；
- 若实质性修改合同条款（如降低质量标准），则可能构成新要约，需要中标人再次承诺才能成立合同。
总结与建议：中标通知书在招标投标过程中扮演着至关重要的角色，它是对要约的承诺，具有法律效力，标志着双方已就合作事项达成初步一致。然而，它并不等同于合同，而是缔约过程中的一个重要环节，为后续签订正式合同奠定了坚实的基础。因此，无论是招标人还是中标人，都应高度重视中标通知书的制作、发送和保管工作，确保招投标活动的顺利进行。如果您在招投标过程中遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。