中标通知书在招投标法律关系中确实构成承诺，这一点在法律上有明确的规定和解释。下面我将从多个角度详细阐述中标通知书的法律性质及其作为承诺的效力。
一、中标通知书的法律性质
定义与性质：
- 中标通知书是招标人在确定中标人后，向中标人发出的通知其中标的书面凭证。它标志着招标程序的结束和合同关系的初步确立。
- 在法律上，中标通知书被视为对投标人要约的承诺。招标行为构成要约邀请，投标行为构成要约，而中标通知书的发出则是对该要约的明确承诺。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”
- 此外，《中华人民共和国民法典》第四百八十三条也规定：“承诺生效时合同成立，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”中标通知书的发出即意味着承诺生效，合同关系初步成立。
二、中标通知书作为承诺的效力
合同成立：
- 中标通知书的发出标志着招标人和中标人之间就合同的主要条款达成了一致意见，合同关系在法律上初步成立。尽管后续通常还需签订详细的书面合同以进一步明确双方权利义务，但中标通知书已经具有了合同的初步效力。
法律约束力：
- 中标通知书对招标人和中标人均具有法律约束力。招标人不得擅自改变中标结果或中标合同的实质性内容，中标人也不得放弃中标项目。如违反这些规定，将承担相应的法律责任。
后续合同签订：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这表明，中标通知书是后续签订正式合同的重要依据和基础。
三、实际应用中的注意事项
中标通知书的制作与发送：
- 中标通知书应严格按照法律法规的要求制作和发送，确保其内容的准确性和合法性。同时，双方应妥善保管中标通知书原件，以备后续合同签订及可能发生的争议解决之需。
特殊情况的处理：
- 若在中标通知书发出后出现特殊情况导致无法按约签订合同，双方应及时沟通并妥善处理。例如，因不可抗力导致合同无法履行时，双方可以协商解除合同或变更合同内容。
法律纠纷的预防与解决：
- 为避免不必要的法律纠纷和经济损失，招标人和中标人在招投标过程中应严格遵守相关法律法规和中标通知书的规定。如发生争议，应首先通过协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁。
总结来看，中标通知书在招投标法律关系中确实构成承诺，具有法律效力。它不仅是合同关系初步成立的标志，还是后续签订正式合同的重要依据和基础。因此，无论是招标人还是中标人，都应高度重视中标通知书的制作、发送和保管工作，并严格遵守相关法律法规和中标通知书的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。