发出中标书并不直接等同于承诺，而是招标过程中的一个环节，其法律效力需结合具体情境和法律规定来判断。

首先，从一般法律原理来看，《中华人民共和国民法典》规定，承诺生效时合同成立，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。在招标投标活动中，投标文件通常被视为供应商发出的要约，而中标通知书则是采购单位对要约的回应，即承诺的一种表现形式。然而，这并不意味着中标通知书一经发出，合同就必然成立并生效。

其次，实践中，招标文件和中标通知书往往会明确合同生效的具体条件，如“本项目采购合同自双方法定代表人（负责人）或授权代表签字并经单位盖章后生效”。在这种情况下，即使中标通知书已经发出，如果合同尚未按照约定的条件签订和盖章，那么合同仍然未生效。

此外，还需要注意的是，中标通知书本身也可能包含一些特殊条款，这些条款可能对合同的成立和生效产生重要影响。例如，如果中标通知书中明确规定“若中标公司在合同生效前受到禁止参加政府采购活动的处罚，取消中标资格”，那么在中标公司受到相关处罚的情况下，采购单位有权取消其中标资格，即使中标通知书已经发出。

综上所述，发出中标书并不直接等同于作出承诺，其法律效力需结合招标文件、中标通知书的具体内容以及相关法律法规来判断。在实际操作中，应仔细审查相关文件，并咨询专业律师以确保合法权益得到妥善保护。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。