中标通知书在法律上属于承诺性质，而非要约。以下是对这一问题的详细分析：
一、中标通知书的法律性质
定义与背景：
- 中标通知书是招标人在确定中标人后，向中标人发出的通知其中标的书面凭证。在招标投标过程中，招标公告和招标文件通常被视为要约邀请，投标文件被视为要约，而中标通知书则是对该要约的承诺。
法律效力：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。这表明中标通知书具有法律约束力，双方必须履行其中规定的义务。
二、中标通知书与要约、承诺的关系
要约与承诺的定义：
- 要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合内容具体确定、表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束等条件。
- 承诺是受要约人同意要约的意思表示，承诺生效时合同成立。
中标通知书作为承诺的体现：
- 在招标投标过程中，投标人提交投标文件构成要约，招标人通过发出中标通知书表示接受该要约，即构成承诺。中标通知书的发出标志着招标人与中标人之间就合同主要条款达成初步一致，合同关系基本确立。
三、中标通知书与合同的区别
缔约阶段与正式合同：
- 中标通知书虽然具有法律效力，但它只是双方达成初步协议的凭证，标志着合作意向的确立。它并不等同于合同，而是缔约过程中的一个重要环节。
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这表明正式的合同需要在双方进一步协商后订立，具有更严格的法律约束力和更具体的权利义务规定。
法律约束力的差异：
- 合同作为双方权利义务的详细约定，具有更强的法律效力和执行力。它详细规定了双方的权利和义务，是双方履行合同的依据。
- 中标通知书则主要作为双方达成初步合作意向的法律依据，为后续合同签订提供了基础和保障。它虽然具有法律效力，但相对于合同来说，其约束力和具体性较弱。
四、实际应用中的注意事项
中标通知书的制作与发送：
- 中标通知书应严格按照法律法规的要求制作和发送，确保其内容的准确性和合法性。招标人应仔细审查中标人的资格和投标文件，确保中标通知书的发出符合法律法规和招标文件的规定。
后续合同的签订与履行：
- 招标人和中标人应在中标通知书发出后及时签订书面合同，并按照合同约定履行各自的义务。在合同签订过程中，双方应进一步协商并明确合同的具体条款和细节，以确保合同的顺利履行。
争议解决与法律责任：
- 若在中标通知书发出后或合同履行过程中出现争议或违约情况，双方应首先通过友好协商解决。若协商无果，则可根据合同约定或相关法律法规通过诉讼或仲裁等方式解决争议，并依法承担相应的法律责任。
总结来说，中标通知书在法律上属于承诺性质，它标志着招标人与中标人之间就合同主要条款达成初步一致，为后续签订正式合同奠定了基础。然而，它并不等同于合同，而是缔约过程中的一个重要环节。因此，在处理中标通知书相关事宜时，应充分了解其法律性质和作用，并遵循相关法律法规和招标文件的规定进行操作。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。