中标通知书不是要约，而是对要约的承诺。具体分析如下：

一. 中标通知书的法律性质

1. 不属于要约：根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，中标通知书是招标人在确定中标人后向中标人发出的通知，其实质是对之前招标要约的承诺，而非新的要约。
2. 属于承诺：依据《中华人民共和国民法典》第四百七十九条，承诺是受要约人同意要约的意思表示。中标通知书正是中标人对招标人要约的明确接受和承诺。

二. 中标通知书的法律效力

1. 具有法律约束力：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。一旦发出，便产生法律约束力，双方需依此履行相应的义务。
2. 不等于合同：虽然中标通知书具有法律约束力，但它并不等同于合同。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人需要在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

三. 要约与承诺的区别

1. 要约：是希望与他人订立合同的意思表示，内容必须具体确定，且表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
2. 承诺：是受要约人同意要约的意思表示，承诺一旦作出，即表示合同成立。

综上所述，中标通知书是对招标人要约的承诺，而非新的要约。它一旦发出，便对招标人和中标人产生法律约束力，但双方仍需在规定时间内订立书面合同以明确权利和义务。如有进一步需要，您可以继续咨询我。