发中标通知书既是招标人的权利，也是其义务。以下从法律性质、权利与义务的统一性、法律后果三个维度进行详细分析：

一、法律性质：中标通知书是招标人履行招标程序的法定环节

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条：

“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。”

该条款明确使用“应当”一词，表明发中标通知书是招标人的法定义务，而非可选择性行为。招标人必须依法完成这一程序，否则可能面临行政处罚或承担民事责任。

二、权利与义务的统一性：招标人享有选择中标人的权利，但需以履行发标义务为前提

1. 权利层面：招标人有权通过评标程序选择最符合条件的中标人，并决定是否与其签订合同。
   
2. 义务层面：一旦确定中标人，招标人必须履行发中标通知书的义务，且不得擅自改变中标结果（《招标投标法》第四十五条第二款）。
   
   • 例外情形：若中标人存在违法行为（如串标、行贿）或不可抗力导致合同无法履行，招标人可依法取消中标资格，但需通过法定程序（如书面通知、行政监督部门备案）实现。

三、法律后果：违反发标义务的民事与行政责任

1. 民事责任：

   • 若招标人未发中标通知书或擅自改变中标结果，中标人有权要求招标人承担缔约过失责任，赔偿其因信赖中标而产生的损失（如准备履约的费用、预期利润等）。
     
   • 法律依据：《民法典》第五百条第三款规定，当事人在订立合同过程中有违背诚信原则的行为，造成对方损失的，应当承担赔偿责任。

2. 行政责任：

   • 在政府采购领域，若采购人（招标人）未发中标通知书或不与中标人签订合同，将面临《政府采购法》第七十一条的处罚，包括警告、罚款，对直接责任人员给予处分并通报。
     
   • 法律依据：《政府采购法》第七十一条第五项明确禁止“中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同”。

四、实务建议：招标人如何规范发标行为？

1. 严格遵循法定程序：在评标结束后30日内确定中标人，并及时发出中标通知书（《招标投标法》第四十五条）。
   
2. 书面通知与备案：中标通知书需以书面形式发出，并留存送达证据（如邮寄回执、签字确认单）。
   
3. 合同签订与履约保证金：中标通知书发出后30日内签订书面合同，并要求中标人提交履约保证金（如招标文件有要求）。
   
4. 风险防范：若需取消中标资格，应通过行政监督部门调查确认，避免单方面毁约引发纠纷。

总结：发中标通知书是招标人履行招标程序的法定义务，其权利行使需以遵守法定程序为前提。若招标人违反该义务，可能承担民事赔偿或行政处罚责任。实务中，招标人应严格遵循《招标投标法》《政府采购法》及相关司法解释，确保发标行为的合法性与规范性。如有具体案件或操作疑问，可直接向我咨询。