中标通知书在法律上主要被视为一种承诺性质的文件，具有合同成立的效力，并对招标人和中标人产生法律约束力。以下是对中标通知书法律性质的详细分析：
承诺性质
- 法律定义：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书是招标人向中标的投标人发出的通知，表明招标人已接受投标人的投标条件，并愿意与其订立合同。在招投标过程中，招标行为构成要约邀请，投标行为构成要约，中标通知书的发出则构成承诺。
- 法律效果：中标通知书的发出意味着招标人对中标人的要约作出了承诺，双方之间的合同关系在法律上初步成立。此时，双方应当遵循诚实信用原则，按照中标通知书的内容履行各自的义务。
合同成立效力
- 合同成立标志：中标通知书一旦发出并送达中标人，即表明招标人对中标人的要约作出了承诺，双方之间的合同关系在法律上成立。根据《中华人民共和国民法典》第四百八十三条，承诺生效时合同成立，中标通知书的发出即视为承诺生效。
- 不得擅自改变：招标人在发出中标通知书后，不得擅自改变中标结果或中标合同的实质性内容。如违反此规定，将承担相应的法律责任，包括责令改正、罚款等。
双方义务与法律责任
- 招标人的义务：招标人有义务在规定时间内（通常为中标通知书发出之日起三十日内）与中标人签订书面合同。如无正当理由不与中标人签订合同，需承担赔偿责任。
- 中标人的义务：中标人在收到中标通知书后，不得放弃中标项目。如放弃，需承担违约责任，包括履约保证金不予退还、对招标人的损失承担赔偿责任等。
- 违约责任：中标通知书发出后，任何一方改变中标结果或放弃中标项目，均应承担相应的违约责任，包括继续履行、采取补救措施或赔偿损失等。
对其他相关主体的法律效力
- 对其他投标人的约束力：中标通知书的发出标志着招标投标活动的结束，其他未中标的投标人应接受这一结果，不得再就中标事宜提出异议或主张权利。但如有违法违规行为，可向行政监督部门投诉。
- 对行政监督部门的监督依据：行政监督部门可依据中标通知书对招标投标活动进行监督检查，确保双方按法律法规和招标文件要求签订合同并履行合同义务。如发现违法违规行为，有权依法处理。
举例说明：
假设某政府采购项目进行公开招标，A公司提交了投标文件并中标。政府采购中心向A公司发出了中标通知书，明确表示愿意与A公司签订采购合同。此时，中标通知书即构成对A公司投标文件的承诺，双方之间的合同关系在法律上成立。政府采购中心不得擅自改变中标结果或撤销中标通知书，A公司也不得拒绝签订合同或提出附加条件。
特殊情形：
- 政府采购领域的特别规定：在政府采购领域，中标通知书还具有行政法上的效力。如采购人、采购代理机构在中标通知书发出后不与中标供应商签订合同，将受到《中华人民共和国政府采购法》第七十一条规定的处罚。
- 预中标通知书的法律效力：预中标通知书并非法律术语，而是实际操作中的概念，表示可能的中标意向。由于现有法律体系中没有预中标这一概念，因此预中标通知书不具备法律约束力。
综上所述，中标通知书在招投标活动中具有关键的法律性质，对招标人、中标人及其他相关主体均具有明确的法律约束力和相应的法律责任。各方应严格遵循相关法律法规和中标通知书的规定，确保招投标活动的合法、有效进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。