中标通知书在招投标活动中具有明确的法律属性，其核心在于构成对投标人要约的承诺，并标志着合同关系的初步成立。以下是对中标通知书法律属性的详细分析：

一、承诺性质

1. 法律定义：根据《中华人民共和国民法典》第四百七十九条及《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，中标通知书是招标人对中标人投标文件的接受和认可，构成对要约的承诺。这一承诺的发出，表明招标人同意投标人的报价和条件，愿意与中标人订立合同。
2. 法律效果：中标通知书的发出，意味着招标人与中标人之间已经就合同的主要条款达成了一致意见，合同关系在法律上初步成立。此时，双方应当遵循诚实信用原则，按照中标通知书的内容履行各自的义务。

二、合同成立效力

1. 合同成立标志：在招投标过程中，中标通知书的发出通常被视为合同成立的标志。即使双方尚未签订正式的书面合同，但只要中标通知书已经发出且内容明确具体，就可以认定合同已经成立。
2. 不得擅自改变：招标人在发出中标通知书后，不得擅自改变中标结果或中标合同的实质性内容。如违反此规定，将承担相应的法律责任，包括责令改正、罚款等。

三、双方义务与法律责任

1. 招标人的义务：招标人有义务在规定时间内（通常为中标通知书发出之日起三十日内）与中标人签订书面合同。如无正当理由不与中标人签订合同，需承担赔偿责任，包括双倍返还投标保证金并赔偿损失等。
2. 中标人的义务：中标人在收到中标通知书后，不得放弃中标项目。如放弃，履约保证金不予退还，且需对招标人的损失承担赔偿责任。同时，中标人还需按照招标文件和中标人的投标文件的内容履行各自的义务，如支付款项、提供服务等。
3. 违约责任：若一方违反中标通知书的规定或合同约定，需承担相应的违约责任。这包括继续履行、采取补救措施或赔偿损失等。在严重情况下，还可能面临取消投标资格、吊销营业执照等处罚。

四、对其他相关主体的法律效力

1. 对其他投标人的约束力：中标通知书的发出标志着招标投标活动的结束，其他未中标的投标人应接受这一结果，不得再就中标事宜提出异议或主张权利。但如有违法违规行为，可向行政监督部门投诉。
2. 对行政监督部门的监督依据：行政监督部门可依据中标通知书对招标投标活动进行监督检查，确保双方按法律法规和招标文件要求签订合同并履行合同义务。如发现违法违规行为，有权依法处理。

五、特殊情形下的法律效力

1. 政府采购领域的特别规定：在政府采购领域，中标通知书还具有行政法上的效力。如采购人、采购代理机构在中标通知书发出后不与中标供应商签订合同，将受到《中华人民共和国政府采购法》第七十一条规定的处罚。
2. 预中标通知书的法律效力：预中标通知书并非法律术语，而是实际操作中的概念，表示可能的中标意向。由于现有法律体系中没有预中标这一概念，因此预中标通知书不具备法律约束力。

总结与建议：中标通知书是招投标活动中具有关键法律效力的文件，对招标人、中标人及其他相关主体均具有明确的法律约束力和相应的法律责任。各方应严格遵循相关法律法规和中标通知书的规定，确保招投标活动的合法、有效进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。