中标通知书不属于要约，而是属于承诺。以下从法律定义、招投标流程中的角色定位及法律效力三个维度展开分析：
一、基于法律定义的区分
根据《民法典》第四百七十二条和第四百八十八条的规定：
- 要约是希望与他人订立合同的意思表示，需包含合同主要条款且表明经受要约人承诺即受约束；
- 承诺是受要约人同意要约的意思表示。
在招投标活动中，招标公告属于要约邀请，其目的在于邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并不直接构成合同的要约。投标人提交的投标文件则构成要约，其中包含了投标人希望与招标人订立合同的具体条款和条件。而中标通知书作为招标人对投标人要约的接受，其性质为承诺，即招标人同意按照投标文件中的条款与投标人订立合同。
二、招投标流程中的角色定位
- 招标阶段：招标人发布招标公告（要约邀请），明确项目需求与条件，吸引潜在投标人参与。
- 投标阶段：投标人根据招标公告的要求，提交投标文件（要约），提出具体方案与报价，表达与招标人订立合同的意愿。
- 评标阶段：招标人组织评标委员会对投标文件进行评估，确定中标人。
- 定标阶段：招标人向中标人发出中标通知书（承诺），标志着合同成立的初步确认。此时，中标通知书的内容通常与投标文件中的条款一致，未新增合同条款，而是对投标人要约的回应。
三、中标通知书的法律效力
- 合同成立标志：根据《招标投标法》第四十五条，中标通知书发出后，招标人与中标人需按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。此时，中标通知书虽非完整合同，但已具备法律约束力，表明双方已就合同的主要条款达成一致。
- 违约责任基础：若一方在中标通知书发出后反悔，可能承担缔约过失责任或赔偿损失。例如，中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任，包括赔偿招标人因重新招标产生的费用等。
特殊情形辨析
实践中可能存在“带附加条件的中标通知书”，如要求中标人在限定时间内调整报价或提供额外资料等。此类情况需分情形判断：
- 若附加条件属于对原投标文件的合理澄清（如修正计算错误），仍视为承诺，因为并未改变合同的主要条款。
- 若实质性修改合同条款（如降低质量标准、变更履行期限等），则可能构成新要约，需要中标人重新作出承诺。
建议：在实际操作中，招标人和中标人应严格按照招标文件和投标文件的条款订立书面合同，避免对合同条款进行实质性修改。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。