招标公告通常不属于要约，而是属于要约邀请。以下从法律定义、实际流程、法律效果三个角度进行详细分析：

一、法律定义角度

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定：

• 要约：是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当内容具体确定，并表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束（《民法典》第四百七十二条）。
• 要约邀请：是希望他人向自己发出要约的表示，拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请（《民法典》第四百七十三条）。

从上述法律定义可以看出，招标公告是建设单位或招标人发布的，邀请不特定主体参与投标的公告，其目的在于公开项目信息，吸引潜在投标人，而非直接与相对人建立合同关系。因此，招标公告在法律上被界定为要约邀请。

二、实际流程角度

在招投标实践中，招标公告通常包含项目概况、资格要求、投标时间等基本信息，但并未涉及合同的具体条款（如价格、数量、履行方式等）。这些关键细节需由投标人在投标文件（即要约）中详细阐述。具体流程如下：

1. 发布招标公告：建设单位或招标人发布招标公告，公开项目信息，邀请潜在投标人参与竞标。
2. 提交投标文件：潜在投标人根据招标公告要求编制并提交投标文件，投标文件包含投标人希望与招标人订立合同的具体条件。
3. 评标与中标：招标人经过评标程序后，向中标人发出中标通知书（构成承诺）。
4. 签订合同：双方依据招标文件、投标文件及中标通知书等文件签订正式合同，标志着合同关系的成立与生效。

从上述流程可以看出，招标公告仅是招投标活动的起始环节，其作用在于引出潜在投标人的关注与参与，而并非直接与相对人建立合同关系。

三、法律效果角度

• 要约的法律效果：要约一旦送达，要约人就不得随意撤回。如果当事人想要撤销要约，也要符合法定的条件。同时，要约以订立合同为直接目的，受要约人承诺送达，合同即告成立。
• 要约邀请的法律效果：要约邀请本身并不构成直接订立合同的意愿，而是寻求潜在投标人提出订约意向的初步阶段。因此，要约邀请对发出人没有法律约束力。

由于招标公告属于要约邀请，其发布者（建设单位或招标人）在公告发布后并不受公告内容的约束，仍有权根据实际情况对招标条件进行调整或取消招标。而投标人提交的投标文件则构成要约，对投标人具有法律约束力。

总结与建议：

招标公告在法律上被明确界定为要约邀请，是招投标活动中的一个重要环节。对于参与招投标的各方主体而言，准确理解招标公告的法律性质及其与要约、承诺之间的区别至关重要。在实际操作中，建议严格遵循相关法律法规的规定，确保招投标活动的合法性与规范性。如果您在招投标过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。