公职人员外出学习不按规定请示报告的行为，可能涉及违反工作纪律、组织纪律或内部管理制度，具体定性需结合行为性质、情节轻重及单位规定综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 从纪律处分角度：可能构成违反组织纪律或工作纪律

• 组织纪律层面：根据《中国共产党纪律处分条例》或《中华人民共和国公职人员政务处分法》，公职人员需严格遵守组织程序，重大事项应向组织请示报告。若外出学习属于单位重要工作安排或涉及公共利益，未按规定请示报告可能被认定为“违反组织程序”或“拒不执行组织决定”，情节较轻的给予警告、记过等处分，情节严重的可能面临降级、撤职甚至开除。
• 工作纪律层面：若单位内部有明确的请示报告制度（如《公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》等），外出学习未报备可能被认定为“擅离职守”或“未履行工作职责”，依据情节给予相应处分。

2. 从内部管理角度：可能违反单位规章制度

• 多数单位会制定《外出学习管理办法》《考勤管理制度》等，明确公职人员外出学习的审批流程、报备要求及违规后果。若行为仅违反单位内部规定，未触犯党纪国法，通常由单位依据规章制度给予批评教育、扣发绩效、取消评优资格等处理。

3. 从情节轻重角度：需区分一般违规与严重违纪

• 一般违规：如因疏忽未及时报备，但未造成实际损失或不良影响，通常以批评教育为主，可能伴随轻微处分。
• 严重违纪：若故意隐瞒行程、逃避监督，或外出学习期间从事与工作无关活动（如兼职、经商），甚至存在利益输送、贪污腐败等违法行为，则可能涉嫌职务违法或犯罪，需移送纪检监察机关或司法机关处理。

4. 从责任主体角度：需区分个人责任与领导责任

• 若公职人员本人未报备，责任在其个人；若单位领导未履行审批职责或纵容违规行为，可能需承担领导责任，依据《中国共产党问责条例》等被问责。

建议：

1. 若单位已制定明确规定，应优先依据内部制度处理；
   
2. 若行为涉嫌违纪违法，需结合党纪国法进一步调查；
   
3. 公职人员应增强纪律意识，外出学习前严格履行报备手续，避免因程序瑕疵引发风险。
   

如有具体案例或单位规定细节，可进一步向我咨询，我会结合实际情况为您分析。