公务外出不出具公函，主要违背了关于公务外出管理和公函使用的相关规定，这些规定通常体现在政府内部的规章制度或相关法律法规中，具体可能涉及《中华人民共和国公务员法》及相关配套规定、地方政府或部门制定的公务外出管理办法等。以下从几个角度进行详细分析：
从法律法规层面：
- 虽然直接的法律法规可能并未明确提及“公务外出必须出具公函”，但《中华人民共和国公务员法》及相关规定强调了公务员在执行公务时应遵循的程序和规范。公函作为公务活动的一种正式文件，其出具往往与公务的合法性、合规性紧密相关。不出具公函可能违反了公务活动应遵循的正式程序和文件管理要求。
从政府内部规章制度层面：
- 许多地方政府或部门会制定具体的公务外出管理办法，这些办法中通常会明确规定公务外出需要出具公函的要求。公函在这里起到了证明公务身份、明确公务目的、规范公务行为的作用。不出具公函，就可能违反了这些具体的规章制度，导致公务活动的合法性和合规性受到质疑。
从公务管理的实际需要层面：
- 公函的出具也是公务管理的一种重要手段。它有助于确保公务活动的透明度和可追溯性，便于对公务人员进行监督和管理。如果公务外出不出具公函，就可能给公务管理带来困难，如难以确认公务人员的身份和公务目的，难以对公务活动进行有效的监督和评估等。
可能的法律后果：
- 如果公务外出不出具公函，且该行为违反了相关的法律法规或政府内部规章制度，那么相关公务人员可能会面临纪律处分或法律责任。具体后果取决于违规行为的严重程度、造成的后果以及相关法律法规或规章制度的具体规定。
建议：
- 对于公务人员而言，应严格遵守相关的法律法规和政府内部规章制度，确保公务外出时出具必要的公函，以维护公务活动的合法性和合规性。
- 对于单位而言，应加强对公务外出管理的监督和检查，确保公务人员遵守相关规定，对于违规行为应及时进行纠正和处理。
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