施工企业按图纸施工挖到燃气管道，并不直接构成违法，但具体是否违法需视情况而定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合法施工的前提：

   • 施工企业按照设计图纸进行施工，是履行施工合同的基本义务。如果设计图纸是经过合法审批，且施工企业在施工过程中严格遵守了相关法律法规和施工规范，那么挖到燃气管道本身并不构成违法。

2. 可能涉及的违法情形：

   • 未履行告知义务：如果施工企业在施工前未对地下管线进行充分调查，或者未将调查结果告知相关单位（如燃气公司、建设单位等），导致在施工过程中挖到燃气管道，可能因未履行告知义务而承担一定的法律责任。
   • 造成损害后果：如果施工企业在挖到燃气管道后，未及时采取措施防止损害扩大，或者因施工不当导致燃气管道损坏、泄漏等严重后果，那么施工企业可能因造成损害后果而承担法律责任，包括民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任。

3. 法律责任的具体分析：

   • 民事责任：如果施工企业的行为导致燃气管道损坏或泄漏，给燃气公司或第三方造成损失的，施工企业应承担相应的民事赔偿责任。
   • 行政责任：如果施工企业的行为违反了相关行政法规或规章的规定，如未取得施工许可、未按规定进行安全施工等，那么施工企业可能面临行政处罚，如罚款、停业整顿等。
   • 刑事责任：在极端情况下，如果施工企业的行为构成犯罪，如破坏易燃易爆设备罪等，那么施工企业及相关责任人员可能面临刑事追究。

4. 建议与措施：

   • 施工前调查：施工企业在施工前应对地下管线进行充分调查，了解管线位置、走向、埋深等信息，并将调查结果告知相关单位。
   • 制定应急预案：施工企业应制定针对挖到燃气管道等突发情况的应急预案，明确应急措施和责任人，确保在发生突发情况时能够迅速、有效地应对。
   • 加强现场管理：施工企业在施工过程中应加强现场管理，确保施工人员遵守施工规范和安全操作规程，防止因施工不当导致燃气管道损坏或泄漏。

总结来说，施工企业按图纸施工挖到燃气管道本身并不直接构成违法，但具体是否违法需视施工企业在施工过程中的行为是否合法、是否履行了相关义务以及是否造成了损害后果等因素而定。因此，建议施工企业在施工过程中严格遵守相关法律法规和施工规范，加强现场管理和应急预案制定，以降低法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。