关于未成立工会的社区是否需要发放福利的问题，这主要取决于社区的具体情况、资金状况以及当地政策导向，而非单纯由是否成立工会来决定。以下是对此问题的详细解答：
首先，我们要明确的是，工会的成立主要是为了维护职工的权益，组织职工参与民主管理，以及开展各类有益于职工身心健康的活动等。而社区福利的发放，则更多地与社区的资金状况、居民需求以及当地政府的政策导向有关。
社区资金状况：
- 如果社区有足够的资金，并且这些资金被明确用于改善居民生活、提供公共服务或支持社区发展等方面，那么无论是否成立工会，社区都有可能根据资金状况和居民需求来发放福利。
- 反之，如果社区资金紧张，那么发放福利的可能性就会相对较小。
居民需求：
- 社区福利的发放往往与居民的实际需求密切相关。如果居民对某类福利有强烈的需求，比如老年人对医疗保健的需求、儿童对教育娱乐的需求等，社区可能会根据这些需求来制定福利政策。
- 这种需求的满足并不完全依赖于工会的存在，而是更多地取决于社区的管理能力和资源调配能力。
当地政策导向：
- 不同地区的政府可能对社区福利有不同的政策导向。有些地区可能鼓励社区发放福利，以改善居民生活、促进社区和谐；而有些地区则可能更注重社区的自我管理和自我发展，对福利发放没有明确的政策要求。
- 因此，是否发放福利也可能受到当地政策导向的影响。
工会的作用：
- 虽然工会的成立不是发放福利的必要条件，但工会在维护职工权益、组织职工参与民主管理等方面发挥着重要作用。如果社区成立了工会，并且工会能够积极发挥作用，那么它可能会成为推动社区发放福利的一股重要力量。
- 工会可以通过与社区管理层的沟通协商，为职工争取更多的福利权益；同时，工会也可以组织职工参与社区服务活动，增强社区的凝聚力和向心力。
具体案例参考：
以湖南省长沙市为例，该市在推进社区慈善中探索设立了社区发展基金，利用“善资源”撬动“大治理”，汇聚“小资金”温暖“大民生”。这种模式下，社区基金的发放并不完全依赖于工会的存在，而是更多地取决于社区的资金状况、居民需求以及当地政府的政策导向。长沙市通过构建“1+N”账户运作模式，为全市社区基金设立专用总账户，并在总账户下为每个社区（村）设立独立虚拟账户，方便对基金进行统筹管理和数据分析。这种做法为社区福利的发放提供了有力的资金保障和管理支持。
总结与建议：
- 未成立工会的社区是否需要发放福利，并没有一个固定的答案。它取决于社区的资金状况、居民需求以及当地政府的政策导向等多种因素。
- 如果社区有发放福利的意愿和能力，那么可以通过制定合理的福利政策、加强资金管理和监督等措施来确保福利的有效发放。
- 同时，社区也可以积极寻求与工会、企业、社会组织等多方的合作与支持，共同推动社区福利事业的发展。
- 对于居民来说，可以积极参与社区事务的讨论和决策过程，表达自己的需求和意愿，为社区福利政策的制定和实施贡献自己的力量。