未成立工会的情况下，不可以使用提取工会经费发放集体福利。具体分析如下：

1. 工会经费的来源与用途法定性
   根据《中华人民共和国工会法》第四十二条，工会经费的来源包括工会会员缴纳的会费、建立工会组织的企业拨缴的经费、工会所属企业上缴的收入等。其用途明确限定为“工会开展活动、维护职工权益、为职工服务”，且需由工会独立管理。未成立工会的企业，不存在法定意义上的“工会经费”，因此无权提取或使用该资金。

2. 未成立工会时的替代方案
   若企业需为职工发放集体福利，可通过以下合法途径实现：

   • 职工代表大会制度：根据《企业民主管理规定》，企业可通过职工代表大会或职工大会审议福利方案，资金来源为企业自有资金（如福利费、职工教育经费等），需符合财务制度及税法规定。
     
   • 集体合同制度：若企业与职工方（如职工代表）签订集体合同，可约定福利条款，但资金仍需由企业承担，不得以“工会经费”名义支出。
     
   • 专项福利基金：企业可依法设立职工福利基金，需符合《企业财务通则》关于福利费提取比例（如工资总额的14%）的规定，并纳入企业财务管理体系。

3. 违规使用的法律风险
   若企业未成立工会却擅自提取“工会经费”发放福利，可能面临以下后果：

   • 行政处罚：工会组织或劳动行政部门可责令改正，拒不改正的，可能面临罚款（《工会法》第五十条）。
     
   • 税务风险：虚构工会经费支出可能被认定为偷逃税款，需补缴税款、滞纳金及罚款（《税收征收管理法》第六十三条）。
     
   • 民事纠纷：职工可能主张福利发放无效，要求企业返还资金或补发合法福利。

建议：企业应依法建立工会组织或通过职工代表大会、集体合同等合法途径管理职工福利，避免因程序瑕疵引发法律风险。如有具体操作疑问，可进一步向我咨询。