您好，针对您提出的“未成立工会是否可以不申报工会经费”的问题，我为您做如下详细解答：
首先，需要明确的是，无论企业是否成立工会，都需要按照相关规定缴纳工会经费。这一规定并非地方性政策，而是基于《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的普遍要求。具体来说，根据《中华全国总工会办公厅关于规范建会筹备金收缴管理的通知》以及各地类似的规定，未建立工会组织的企业、事业单位、机关和其他社会组织，在筹建工会组织期间需要拨缴工会筹备金，这实际上就是工会经费的一种形式。
对于未成立工会的企业，其工会经费的缴纳通常遵循以下原则：
缴纳义务：自企业开办或设立之日起满一年后的第一个月，应向主管税务机关办理缴纳工会筹备金的手续，并在筹建工会组织期间持续缴纳。
缴纳比例：一般按照企业全部职工工资总额的2%向上级工会拨缴建会筹备金。这个比例可能因地区或具体政策而有所调整，但基本原则是一致的。
会计处理：企业应根据是否成立工会组织，分别进行账务处理。对于未成立工会的企业，计提的工会经费应100%向上级工会缴纳，并在会计记录中明确反映。
税前扣除：企业拨缴的工会经费在符合一定条件下（如取得合法票据）可以在税前扣除，这有助于降低企业的税负。
合规性要求：企业在缴纳和使用工会经费时，必须严格遵守相关规定，不得截留、挪用或用于非工会活动。
因此，即使企业未成立工会，也不能免除其缴纳工会经费的义务。企业应按照相关规定及时、足额地缴纳工会经费，以确保合规经营并维护员工的合法权益。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他疑问或需要进一步的帮助，请随时告诉我。