该行为是否构成诈骗需结合具体情节判断，目前信息不足以直接定性为诈骗，但可能涉及合同违约或欺诈，需进一步分析行为人的主观意图和客观行为。以下从不同角度展开分析：

1. 诈骗罪的构成要件角度

根据《刑法》第266条，诈骗罪需满足：

• 主观上：行为人具有非法占有他人财物的目的；
  
• 客观上：实施虚构事实、隐瞒真相的行为，使被害人陷入错误认识并处分财产。
  

本案分析：

• 若行为人从一开始就无安排工作的意图，仅以“买意外保险”为幌子骗取保险费或其他财物，可能构成诈骗。例如：收取保险费后立即失联，或虚构保险公司、保单等。
  
• 但若行为人因客观原因（如资金短缺、岗位调整）拖延安排工作，且未虚构保险相关事实，则更可能属于民事纠纷，而非刑事诈骗。
  

关键证据：需证明行为人是否存在“非法占有目的”，如聊天记录、转账记录、证人证言等。

2. 民事合同纠纷角度

若双方存在口头或书面协议（如“安排工作需购买保险”），行为人拖延履行义务，可能构成：

• 违约：未按约定时间安排工作，需承担继续履行、赔偿损失等民事责任；
  
• 欺诈：若行为人故意隐瞒无法安排工作的真相，诱使对方购买保险，可能构成《民法典》第148条规定的欺诈，受害方可请求撤销合同并索赔。
  

建议行动：

• 收集证据（如协议、付款记录、沟通记录）；
  
• 先通过书面催告要求履行义务，保留证据；
  
• 若仍无果，可向法院起诉要求退款或赔偿，或向劳动监察部门投诉（若涉及劳动关系）。

3. 行政违法角度

若行为人以“安排工作”为名收取费用但未履行承诺，可能违反《劳动合同法》第9条，即“禁止招用劳动者时扣押证件、收取财物”。受害方可向劳动行政部门举报，要求责令退还费用并处罚。

总结建议

1. 立即取证：保存所有与行为人的沟通记录、付款凭证、协议等；
   
2. 明确诉求：若需追回费用，可优先通过民事诉讼或劳动监察途径解决；
   
3. 刑事报案：若证据充分证明行为人存在非法占有目的，可向公安机关报案，由其调查是否构成诈骗。
   

提示：法律定性需结合具体证据，建议携带材料进一步咨询以制定针对性方案。