结论前置：拖欠归还预付款的情况下，监管部门通常不会直接起诉，但会采取一系列监管措施，而起诉的权利一般属于合同相对方或相关权益受损方。

详细分析：

1. 监管部门的角色与职责：

   • 监管部门主要负责监督市场行为，确保合同双方遵守相关法律法规和行业规范。
   • 在拖欠归还预付款的情况下，监管部门会进行调查，了解事实真相，并可能根据调查结果对违规方进行行政处罚，如罚款、警告等。
   • 然而，监管部门并不直接参与合同纠纷的诉讼，其职责更多在于预防和纠正违法行为，而非直接解决民事纠纷。

2. 起诉的权利归属：

   • 在合同纠纷中，起诉的权利通常属于合同相对方或相关权益受损方。例如，如果甲方预付了款项给乙方，但乙方未按约定归还，那么甲方有权向法院提起诉讼，要求乙方归还预付款并承担违约责任。
   • 监管部门虽然可以提供调查报告或相关证据，但并不能直接代替合同相对方或权益受损方提起诉讼。

3. 监管部门可能采取的措施：

   • 除了行政处罚外，监管部门还可以采取其他措施来促使违规方履行义务，如发布警示信息、限制违规方的市场活动等。
   • 在某些情况下，监管部门还可以协调双方进行调解，以达成和解协议，从而避免诉讼的发生。

4. 合同相对方或权益受损方的应对策略：

   • 如果遇到拖欠归还预付款的情况，合同相对方或权益受损方应首先收集相关证据，如合同、付款凭证、沟通记录等。
   • 然后，可以尝试与对方进行协商，寻求和解或达成还款计划。
   • 如果协商无果，可以向法院提起诉讼，要求对方归还预付款并承担违约责任。在诉讼过程中，可以请求监管部门提供调查报告或相关证据作为支持。

法律建议：

• 在签订合同时，应明确约定预付款的支付、归还及违约责任等条款，以减少纠纷的发生。
• 如果遇到拖欠归还预付款的情况，应及时收集证据并寻求法律援助，以维护自己的合法权益。
• 在与对方协商或诉讼过程中，可以积极与监管部门沟通，了解相关政策和法规，以便更好地应对纠纷。

可能法律后果：

• 如果乙方拖欠归还预付款，可能面临甲方的诉讼要求归还预付款及承担违约责任。
• 同时，乙方还可能受到监管部门的行政处罚，如罚款、警告等，甚至可能影响其市场声誉和业务发展。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。