公司只制作工资单但不发放工资的行为，属于未及时足额支付劳动报酬的违法行为，员工有权依法维权。以下是具体分析：

1. 法律定性
   根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条及《工资支付暂行规定》第七条，用人单位必须以货币形式按月支付工资，且需向劳动者提供工资清单（工资单）。公司仅制作工资单却不发放工资，已构成“未及时足额支付劳动报酬”的违法行为，严重者可能涉及《刑法》第二百七十六条之一的“拒不支付劳动报酬罪”（需满足“政府责令支付仍不支付”等条件）。

2. 员工维权路径

   • 协商与催告：首先可与公司沟通，要求书面说明工资发放延迟原因及具体时间，并保留沟通记录（如邮件、微信等）。
     
   • 投诉举报：若协商无果，可向当地劳动监察大队投诉（需提交劳动合同、工资单、考勤记录等证据），劳动部门将责令公司限期支付。
     
   • 劳动仲裁：若公司仍拒付，员工可在劳动关系终止后1年内申请劳动仲裁，主张工资及50%-100%的赔偿金（《劳动合同法》第八十五条）。
     
   • 诉讼程序：对仲裁结果不服的，可向法院提起诉讼。

3. 证据收集要点

   • 证明劳动关系：劳动合同、工牌、社保记录等。
     
   • 证明工资标准：入职时约定的薪资文件、过往工资发放记录（银行流水）。
     
   • 证明公司违约：工资单、公司拒付工资的书面通知或录音、同事证言等。

4. 特殊情形提示

   • 若公司因经营困难暂时无法发薪，需经工会或职工代表同意，并可延期支付（但最长不得超过30日），且需签订书面协议。
     
   • 若公司以“工资单已做但未实际发放”为由抗辩，员工可主张公司未完成工资支付义务，需承担举证责任（如证明工资未到账）。

建议行动：立即收集证据并书面催告公司发薪，若7日内无回应，尽快向劳动监察部门投诉或申请仲裁。如需进一步协助，可直接向我咨询具体操作流程。