部门规章不能设定行政许可，但可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据与限制

根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，我们可以明确以下几点：

1. 法律、行政法规的设定权：法律是设定行政许可最为基本且普遍的方式，具有最高的法律效力。在尚未制定法律的情况下，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院也可以采用发布决定的方式设定行政许可。

2. 地方性法规的设定权：在尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规可以设定行政许可。这是为了适应地方实际情况，满足地方行政管理的需要。

3. 省级政府规章的临时设定权：在特定情况下，即尚未制定法律、行政法规和地方性法规，但因行政管理的需要确需立即实施行政许可时，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。但这种临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

4. 部门规章的限制：部门规章作为下位法，没有行政许可设定权。它不能独立创设新的行政许可事项，但可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

二、部门规章与行政许可的关系

1. 无设定权但有执行权：部门规章不能创设新的行政许可事项，但可以依据上位法（如法律、行政法规）的规定，对已有的行政许可事项进行具体实施层面的规范。例如，若某部法律授权国务院某部门负责某项行政许可的实施，该部门可通过规章明确申请材料的格式要求、审批流程的时限标准等细节。

2. 细化规定不得突破上位法框架：部门规章对行政许可的具体化必须严格遵循上位法的授权范围，既不能增设许可条件，也不能扩大许可适用范围。例如，若行政法规仅允许对特定行业实施准入许可，部门规章不得擅自将许可范围扩展至相关行业上下游企业。

三、实际意义与目的

规章在设定行政许可方面有严格的限制和规定，旨在保证行政许可设定的合法性、科学性与严肃性，防止随意设定行政许可对公民、法人和其他组织的合法权益造成不当影响。通过明确规章的权限与限制，既保证了行政许可制度的统一性和稳定性，又兼顾了地方实际情况和灵活性。

四、举例说明

假设某部法律设定了某项行政许可，要求申请者必须满足一定的条件才能获得许可。国务院某部门作为该行政许可的实施机关，可以通过制定部门规章来明确申请材料的格式、审批流程的时限等具体细节。但该部门规章不能增设新的许可条件，也不能将许可范围扩大至法律未规定的领域。

综上所述，部门规章在行政许可领域扮演的角色是“执行者”而非“设定者”。它无权独立设定行政许可，但有权在上位法设定的框架内对行政许可的实施进行细化和规范。如果你在这方面还有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。