结论：规章在行政许可设定方面具有一定的权限，但这一权限受到严格限制，必须遵循上位法的规定，不得独立设定或增设行政许可及其条件。
一、规章设定行政许可的法律依据与具体限制
部门规章的限制：
- 部门规章不得设定行政许可。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，只有法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，必要时国务院可以采用发布决定的方式设定。部门规章作为下位法，没有行政许可设定权。
地方政府规章的特定情况：
- 省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。但这种临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。这一规定体现了对地方政府规章设定行政许可的严格限制，确保行政许可的合法性和稳定性。
规章的具体规定权限：
- 规章可以在上位法（如法律、行政法规）设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。这意味着规章不能独立创设新的行政许可，而是对上位法已设定的行政许可进行细化或补充，以确保行政许可的实施更加规范、透明和高效。
严格限制增设：
- 规章不得增设行政许可，即不能在上位法未设定行政许可的事项上自行创设。同时，规章也不得增设违反上位法的其他条件，必须严格遵循上位法的规定，确保行政许可的合法性和有效性。
二、行政许可的设定主体及层级关系
法律：
- 法律是设定行政许可最为基本且普遍的方式，具有最高的法律效力。法律可以设定涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可。
行政法规：
- 在法律尚未制定的情况下，行政法规可以设定行政许可，作为对法律的补充。若已制定相关法律，则行政法规只能在法律规定的行政许可事项范围内进行细化或补充，不得超越法律的权限。
国务院决定：
- 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，但这类决定多为临时性措施，并需及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或自行制定行政法规加以规范，以确保行政许可的合法性和稳定性。
地方性法规：
- 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，作出具体规定，以适应地方实际情况。同时，省级人大及其常委会可在未制定法律、行政法规的领域设定行政许可；设区的市级人大及其常委会可针对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面设定临时性许可（需报省级人大常委会批准后实施一年）。
三、规章设定行政许可的目的与意义
规章在设定行政许可方面有严格的限制和规定，旨在保证行政许可设定的合法性、科学性与严肃性。通过明确规章的权限与限制，可以防止随意设定行政许可对公民、法人和其他组织的合法权益造成不当影响。同时，这一规定也确保了行政许可制度的统一性和稳定性，兼顾了地方实际情况和灵活性，使得行政许可制度更加符合社会发展的需要。
建议：在实际操作中，应准确把握规章的设定权限与限制，确保行政许可制度的合法性与有效性。如果您在行政许可设定方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律服务。