结论：地方性法规在特定条件下可以设定行政许可，但必须严格遵守相关法律法规的限制和规定。
详细分析：
地方性法规设定行政许可的合法性基础：
- 根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，地方性法规在尚未制定法律、行政法规的情况下，有权根据本行政区域的实际需要，设定行政许可。这一规定为地方性法规设定行政许可提供了合法性基础。
地方性法规可以设定行政许可的具体事项：
- 涉及国家安全、公共安全的事项：如经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，这些活动因其重要性需要按照法定条件予以批准，地方性法规可设定此类许可。
- 资源开发与配置：有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要赋予特定权利以确保资源的合理利用和公共利益的保护，地方性法规有权设定特许。
- 职业资格与资质：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，若需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质，地方性法规可设定认可。
- 技术标准与规范：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，若需要按照技术标准、技术规范进行审定，地方性法规可设定核准。
- 主体资格确定：企业或其他组织的设立等需要确定主体资格的事项，地方性法规在不违反国家统一规定的前提下，可设定相关登记许可。
- 其他法定事项：法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项，地方性法规也可据此设定。
地方性法规设定行政许可的限制：
- 不得违反上位法：地方性法规设定的行政许可不得违反法律、行政法规的相关规定，确保国家法制统一。例如，地方性法规不得设定全国统一的资格、资质许可，如律师资格、注册会计师资格等。
- 权限范围内设定：地方性法规只能在自身权限范围内设定行政许可，不得超越法定权限。例如，企业设立登记及前置性许可通常由国家法律、行政法规统一规定，地方性法规不能自行创设。
- 考虑实际需要：设定的行政许可应基于当地经济和社会发展以及公共管理的实际需要，避免不必要的行政干预。
- 不得限制跨区域经营活动：设定的行政许可不得限制其他地区个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务，也不得限制其他地区的商品进入本地区市场，以保障市场的公平竞争和资源的自由流动。
举例说明：
- 假设某地区为了保护当地环境，计划对某类污染物的排放进行严格限制。在尚未制定相关法律、行政法规的情况下，该地区的地方性法规可以设定行政许可，要求排放该类污染物的企业必须获得相关部门的批准，并符合一定的排放标准。这一设定既符合地方实际需要，又严格遵守了相关法律法规的限制和规定。
法律建议：
- 在设定行政许可时，地方性法规应充分考虑当地经济和社会发展的实际需要，以及公共管理的需求，避免不必要的行政干预。
- 同时，地方性法规应严格遵守相关法律法规的限制和规定，确保行政许可的设定既合法又合理。
可能法律后果：
- 如果地方性法规设定的行政许可违反了上位法的规定或超越了法定权限，那么该设定可能被认定为无效，相关行政机关也可能因此承担法律责任。
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