地方法规能设定行政许可的原因，主要是基于《中华人民共和国行政许可法》的相关规定以及地方管理的实际需要。具体来说：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款的规定，在尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规可以设定行政许可。这一规定为地方法规设定行政许可提供了明确的法律依据。

2. 地方管理的实际需要：

   • 地方法规作为地方立法的重要组成部分，其制定往往是为了满足地方管理的实际需要。在某些领域或事项上，可能尚未有全国性的法律或行政法规进行规范，而地方又确实需要对该领域或事项进行管理，此时地方法规就可以通过设定行政许可来实现这一目标。

3. 设定范围与限制：

   • 地方法规在设定行政许可时，必须遵循相关法律法规的限制和规定。例如，不得设定全国统一的资格、资质许可，不得设定企业设立登记及其前置性行政许可，也不得限制跨区域经营活动等。这些限制旨在确保地方法规设定的行政许可不会与更高层级的法律规范相冲突，也不会对市场主体的经营活动和市场的正常运行造成不必要的干扰。

4. 与上位法的衔接：

   • 地方法规在设定行政许可时，还需要考虑与上位法的衔接问题。如果某一领域或事项已经制定了法律或行政法规，并且已经设定了行政许可，那么地方法规就不得再对该领域或事项设定行政许可。同时，地方法规设定的行政许可也不得违背上位法的精神和原则。

综上所述，地方法规能设定行政许可的原因主要是基于《中华人民共和国行政许可法》的相关规定以及地方管理的实际需要。在设定行政许可时，地方法规必须遵守相关法律法规的限制和规定，并与上位法进行衔接，以确保行政管理的有效性和合法性。