地方性法规可以设置行政许可项目。但这一设置权是有条件和范围的，具体分析如下：

首先，需要明确的是，行政许可的设定应当遵循一定的法律原则和价值取向，确保行政许可的设定是合理、必要且符合法律法规的。在这个前提下，地方性法规作为省级人大及其常委会制定或者批准的法律规范，是可以在一定范围内设定行政许可的。

具体来说，当某项事项尚未制定法律、行政法规时，地方性法规可以设定行政许可。这意味着，在地方层面，如果某项活动或行为需要得到行政许可才能进行，而国家层面的法律或行政法规尚未对此作出规定，那么地方性法规就有权根据当地的实际情况和需要，设定相应的行政许可项目。

然而，也需要注意到，地方性法规在设定行政许可时并不是完全自由的。如果法律、行政法规已经对有关事项设定了行政许可，那么地方性法规就只能作出具体规定，而不得增设或者改变原有的行政许可。这是为了确保行政许可的统一性和权威性，避免因地方性法规的随意设定而导致行政许可制度的混乱。

此外，行政许可的申请与审批应当严格遵循政府行政机关的相关部门和法定程序进行。公民、法人或其他组织在申请行政许可时，需要按照相关部门的要求提交相关文件与材料，并配合做好审查工作。行政部门在审核过程中，应当根据法律法规的规定和实际情况，作出是否批准的决定。

综上所述，地方性法规在设置行政许可项目时，需要遵循一定的法律原则和条件限制。在尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规可以设定行政许可；但在法律、行政法规已经设定行政许可的情况下，地方性法规只能作出具体规定而不得增设或改变原有的行政许可。同时，行政许可的申请与审批也应当严格遵循法定程序和相关部门的要求进行。