规章不能直接委托行政许可，但可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。以下是对此问题的详细分析：
一、规章的权限范围与行政许可的设定
根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，规章（包括部门规章和地方政府规章）的权限主要限于执行法律、行政法规、地方性法规的规定，或者在本部门的权限范围内制定执行性的规范性文件。规章不得与宪法、法律、行政法规相抵触，且没有直接的立法权来设定新的行政许可事项。
部门规章：部门规章不得设定行政许可。法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。部门规章作为下位法，没有行政许可设定权，因此也无法直接委托行政许可。
地方政府规章：省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可，但这种临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。即便如此，地方政府规章也不能直接委托行政许可，而是需要在上位法设定的框架内进行。
二、规章在行政许可中的作用与限制
虽然规章不能直接设定行政许可，但它可以在上位法已经设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可的程序、条件、期限等作出具体规定。这些规定有助于确保行政许可的实施更加规范、透明和高效。然而，规章在作出这些具体规定时，必须严格遵循上位法的规定，不得增设行政许可，也不得增设违反上位法的其他条件。
三、行政许可的委托实施与规章的关系
行政许可的委托实施通常指的是行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。但这里的“委托”并非规章直接设定或委托，而是基于法律、法规的明确授权或规定。规章本身不能作为委托行政许可的直接依据，而是需要在上位法的框架内，对行政许可的实施作出具体规定或细化。
四、法律建议与风险提示
严格遵守上位法：在制定或执行涉及行政许可的规章时，必须严格遵守上位法的规定，确保规章的内容不与上位法相抵触。
明确规章的权限与限制：规章在行政许可方面的权限是受限的，不能独立设定或增设行政许可及其条件。因此，在制定规章时，应明确其权限范围，避免超越权限。
加强监督与监管：对行政许可的实施过程应加强监督与监管，确保行政许可的合法性和有效性。同时，对违反行政许可规定的行为应依法予以处理。
综上所述，规章不能直接委托行政许可，但可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规的规定，确保行政许可的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。