行政许可并非只能委托行政机关，但委托对象有严格限制，仅限于其他行政机关，不得委托非行政机关性质的组织或个人。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政许可的实施主体
行政机关：
- 行政许可是由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内主要实施的行为。这是行政许可实施的最基本和最常见的形式。
被授权组织：
- 法律、法规可以授权具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。这些组织虽然不是行政机关，但因其具备管理公共事务的职能，且得到法律、法规的明确授权，因此可以实施行政许可。
受委托机关：
- 行政机关在其法定职权范围内，可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可。这是行政许可实施的一种特殊形式，旨在通过行政机关之间的合作，更高效、更规范地执行行政许可制度。但受委托的对象必须是其他行政机关，不能是非行政机关性质的组织或个人。
二、行政机关委托实施行政许可的关键要点
公告义务：
- 委托机关必须将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。这是为了确保公众知晓，保障行政相对人的知情权，并接受社会的广泛监督。
监督责任：
- 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为负有监督职责，并对该行为的后果承担法律责任。这意味着，尽管行政许可的具体操作由受委托行政机关进行，但委托机关仍需对其行为负责，确保行政许可的合法性和规范性。
名义限制：
- 受委托行政机关在委托范围内实施行政许可时，必须以委托行政机关的名义进行，且不得再委托其他组织或个人实施行政许可。这一规定旨在维护行政许可的权威性和严肃性，防止权力被滥用或转包，确保行政许可制度的统一性和连贯性。
三、实际案例与法律后果
实际案例：
- 市级工商行政管理部门（现多为市场监督管理部门）可能依据规定，委托区县级工商行政管理部门办理个体工商户的设立、变更等行政许可事项。在此情况下，区县级部门以市级部门的名义实施许可，且不得再行委托。
法律后果：
- 如果行政机关违反规定，将行政许可委托给非行政机关性质的组织或个人实施，或者受委托行政机关再行委托其他组织或个人实施行政许可，将可能面临法律责任，包括被撤销行政许可、被责令改正、被处以罚款等。同时，这种违法行为还可能损害行政相对人的合法权益，破坏公共利益和社会秩序。
四、总结与建议
总结：
- 行政许可的实施不仅限于行政机关，还包括被法律、法规授权的组织以及受委托的行政机关。但委托实施行政许可时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保委托程序合法、监督到位、责任明确。
建议：
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