部门规章可以设定行政许可吗-胡久九律师

部门规章可以设定行政许可吗-胡久九律师｜法行宝

2026-07-30 行政纠纷

部门规章原则上不可以设定行政许可，但在特定条件下可以设定临时性的行政许可。以下是对这一问题的详细分析：

一、部门规章设定行政许可的一般原则

根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，法律、行政法规、国务院决定、地方性法规以及省级政府规章可以设定行政许可，而部门规章则无权设定行政许可。这一规定明确了行政许可设定的法律框架，确保了行政许可的合法性和权威性。

二、部门规章设定行政许可的例外情况

尽管部门规章原则上不能设定行政许可，但在特定条件下，部门规章可以设定临时性的行政许可。具体来说，当尚未制定法律、行政法规和地方性法规，且因行政管理的需要，确需立即实施行政许可时，国务院有关部委可以根据国务院的决定或者授权，制定部门规章来设定临时性的行政许可。然而，这种临时性的行政许可实施满一年后，需要继续实施的，应当提请国务院制定行政法规，以确保行政许可的稳定性和长期性。

三、部门规章设定行政许可的限制与要求

临时性：部门规章设定的行政许可必须是临时性的，且实施期限一般不超过一年。这是为了防止部门规章长期设定行政许可，导致行政许可的泛滥和滥用。
必要性：部门规章设定行政许可必须基于行政管理的需要，且确需立即实施。如果可以通过其他方式实现行政管理目标，则不应设定行政许可。
合法性：部门规章设定行政许可必须符合法律、法规的规定，不得与上位法相抵触。同时，部门规章的制定程序也必须符合法定要求，确保行政许可的合法性和有效性。

四、实际案例与法律后果

在实际操作中，如果部门规章违反了上述规定，擅自设定了行政许可，那么该行政许可将被视为无效。相关行政机关可能因此面临法律责任，包括被撤销行政许可、承担赔偿责任等。同时，这种违法行为也会损害政府的公信力和形象，影响行政管理的效率和效果。

五、建议与提示

对于需要设定行政许可的情况，建议相关行政机关首先查阅相关法律、法规，确认是否有权设定行政许可。如果确实需要设定行政许可，且尚未制定法律、行政法规和地方性法规，那么可以考虑通过国务院的决定或者授权，制定部门规章来设定临时性的行政许可。但务必注意，这种临时性的行政许可必须符合法律、法规的规定，且实施期限一般不超过一年。

如果您在行政许可设定方面遇到任何法律问题或困惑，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。

结论：规章在行政许可设定方面具有一定的权限，但这一权限受到严格限制，必须遵循上位法的规定，不得独立设定或增设行政许可及其条件。一、规章设定行政许可的法律依据与具体限制部门规章的限制：部门规章不得设定行政许可。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，只有法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，必要时国务院可以采用发布决定的方式设定。部门规章作为下位法，没有行政许可设定权。地方政府规章的特定情况：省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。但这种临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。这一规定体现了对地方政府规章设定行政许可的严格限制，确保行政许可的合法性和稳定性。规章的具体规定权限：规章可以在上位法（如法律、行政法规）设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。这意味着规章不能独立创设新的行政许可，而是对上位法已设定的行政许可进行细化或补充，以确保行政许可的实施更加规范、透明和高效。严格限制增设：规章不得增设行政许可，即不能在上位法未设定行政许可的事项上自行创设。同时，规章也不得增设违反上位法的其他条件，必须严格遵循上位法的规定，确保行政许可的合法性和有效性。二、行政许可的设定主体及层级关系法律：法律是设定行政许可最为基本且普遍的方式，具有最高的法律效力。法律可以设定涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可。行政法规：在法律尚未制定的情况下，行政法规可以设定行政许可，作为对法律的补充。若已制定相关法律，则行政法规只能在法律规定的行政许可事项范围内进行细化或补充，不得超越法律的权限。国务院决定：必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，但这类决定多为临时性措施，并需及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或自行制定行政法规加以规范，以确保行政许可的合法性和稳定性。地方性法规：地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，作出具体规定，以适应地方实际情况。同时，省级人大及其常委会可在未制定法律、行政法规的领域设定行政许可；设区的市级人大及其常委会可针对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面设定临时性许可（需报省级人大常委会批准后实施一年）。三、规章设定行政许可的目的与意义规章在设定行政许可方面有严格的限制和规定，旨在保证行政许可设定的合法性、科学性与严肃性。通过明确规章的权限与限制，可以防止随意设定行政许可对公民、法人和其他组织的合法权益造成不当影响。同时，这一规定也确保了行政许可制度的统一性和稳定性，兼顾了地方实际情况和灵活性，使得行政许可制度更加符合社会发展的需要。建议：在实际操作中，应准确把握规章的设定权限与限制，确保行政许可制度的合法性与有效性。如果您在行政许可设定方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律服务。

行政法规确实可以设定行政许可，但这一权力受到法律的严格限制和规定。以下是对此问题的详细分析：一、法律依据根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政法规设定行政许可的权力主要来源于以下条款：《行政许可法》第十四条：本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。这一条款明确规定了，在尚未制定法律的情况下，行政法规可以设定行政许可，以填补法律空白，确保行政管理活动的有序进行。二、设定条件与范围行政法规在设定行政许可时，必须严格遵循法定权限和程序，确保所设定的行政许可符合法律、法规的规定，且不得与上位法相抵触。其设定范围主要包括以下几类事项：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。例如，军工企业生产经营许可、建设项目环境影响评价许可等。有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。例如，矿产资源开采许可、海域使用许可等。提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。例如，医疗机构执业许可、律师执业许可等。直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。例如，电梯安装许可、药品生产经营许可等。企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。例如，工商企业注册登记、社会团体登记等。法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。三、设定程序与监督行政法规在设定行政许可时，应遵循立法程序，包括起草、审查、公布等环节，并广泛征求社会各界意见，确保行政法规的科学性和民主性。同时，对于国务院通过行政法规设定的行政许可，应建立健全监督机制，确保其合法、有效实施。这包括加强对行政许可实施的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，以及接受社会监督，确保行政许可的公正性和透明度。四、实际案例以营业执照的取得为例，企业或个人在从事经营活动前，需向工商行政管理部门申请营业执照。这一许可事项的设定，正是基于行政法规的授权，旨在确保经营者具备合法经营资格，维护市场秩序和公共利益。同样，驾驶证的申请、海域使用许可、军工企业生产经营许可等，都是行政法规设定行政许可的具体体现。总结来说，行政法规在特定条件下和范围内有权设定行政许可，但这一权力的行使必须严格遵循法律优先和法律保留的原则，确保行政许可的合法性和公正性。如果您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。

部门规章不能设定行政强制措施。这一结论是基于《中华人民共和国行政强制法》的明确规定，以下从多个角度进行详细分析：一、法律依据与设定权限法律设定：根据《行政强制法》第十条，行政强制措施由法律设定。这是最高层级的设定依据，确保了行政强制措施的严肃性和权威性。行政法规设定：在尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的情况下，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款等特定措施外的其他行政强制措施。这表明，行政法规的设定权也受到严格限制，并且排除了某些重要且敏感的强制措施。地方性法规设定：对于尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的情况，地方性法规可以设定查封场所、设施或财物以及扣押财物的行政强制措施。这体现了法律对地方事务管理灵活性的考虑，但同样限制了设定范围。部门规章无权设定：部门规章作为国务院各部门制定的规范性文件，其效力层次低于法律、行政法规和地方性法规。根据《行政强制法》的规定，部门规章不具备创设新行政强制措施的权力。二、设定原则与目的法治原则：行政强制措施的设定必须遵循“法无授权不可为”的法治原则。这意味着行政机关必须在法律规定的范围内行使权力，不得随意创设新的行政强制措施。防止权力滥用：严格限定行政强制措施的设定权，有助于防止行政权力的过度扩张和滥用。如果允许部门规章设定行政强制措施，可能会导致行政权力的滥用，进而侵害公民、法人和其他组织的合法权益。保护合法权益：这一制度设计旨在保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。通过明确行政强制措施的设定权限和程序，确保了行政行为的合法性和合理性。三、实际操作与影响政府部门应严格遵守法律规定：政府部门在制定和执行相关政策时，应严格遵守《行政强制法》的规定，确保所有行政强制措施的设定和实施都有明确的法律依据。公民、法人和其他组织的权益保护：了解这一法律知识有助于公民、法人和其他组织增强自身权益保护意识。当面临不合法的行政强制措施时，能够及时寻求法律援助并维护自己的合法权益。法律后果：如果政府部门违反法律规定，擅自设定或实施行政强制措施，将可能面临法律责任。这包括被撤销违法行政行为、赔偿损失等法律后果。总结与建议：部门规章无权设定行政强制措施，这是由《中华人民共和国行政强制法》明确规定的。在实际操作中，政府部门应严格遵守这一法律规定，确保行政行为的合法性和合理性。如果你对行政强制措施或其他行政法律问题有进一步的疑问或需要法律帮助，可以直接向我咨询。

部门规章可以在一定范围内设定行政处罚，但这种权限受到严格限制。以下是对这一问题的详细解析：一、部门规章设定行政处罚的法律依据与权限法律依据：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，部门规章在设定行政处罚时，必须遵循法律的严格规定。权限范围：在法律、行政法规规定的范围内：部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。这意味着，部门规章不能超越法律、行政法规的范围去新设或改变行政处罚的种类和幅度，而只能在已有的规定基础上进行细化和具体化。在尚未制定法律、行政法规的情况下：对于违反行政管理秩序的行为，国务院部门规章可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。但需要注意的是，罚款的限额必须由国务院明确规定，以确保处罚的合理性和合法性。二、部门规章不能设定的行政处罚类型行政拘留：行政拘留是更为严厉的处罚措施，只能由法律来设定，部门规章无权设定。其他法律、行政法规已规定且部门规章无权改变或新设的处罚：部门规章也不能设定法律、行政法规已规定的其他行政处罚，以避免重复设定和冲突。三、部门规章设定行政处罚的原则与注意事项法定原则：所有设定的行政处罚都必须有明确的法律依据，不能超越法律、法规的规定。合理性、必要性原则：部门规章在设定行政处罚时，应当考虑其合理性和必要性，确保处罚措施既能够有效制止违法行为，又不会对当事人造成不必要的负担。例如，罚款的设定应遵循合理性原则，既要避免罚款设定过轻影响行政管理的效果，也要避免罚款设定过重损害相对人的合法权益。公正、公开原则：行政处罚应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应，同时保障当事人的合法权益，确保处罚过程的公正和透明。注意事项：部门规章在设定行政处罚时，必须严格遵守法定程序，不得超越权限设定处罚。要确保所设定的处罚不与法律、行政法规相抵触，否则该处罚条款将无效。四、实际应用示例《金融违法行为处罚办法》：作为中国人民银行制定的部门规章，该办法在法律、行政法规的框架内对金融机构的违法行为设定了具体的行政处罚措施，如警告、罚款等。其他部门规章：类似地，其他国务院部门制定的规章也在各自领域内对违法行为设定了相应的行政处罚，但均遵循了上述的权限和原则。总结与建议：部门规章在设定行政处罚时具有明确的权限和范围，且必须遵循法律规定的原则和注意事项。在实际应用中，应确保行政处罚的合法性和合理性，以有效维护行政管理秩序并保障当事人的合法权益。如果您在部门规章设定行政处罚方面遇到具体问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

规章不能直接委托行政许可，但可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。以下是对此问题的详细分析：一、规章的权限范围与行政许可的设定根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，规章（包括部门规章和地方政府规章）的权限主要限于执行法律、行政法规、地方性法规的规定，或者在本部门的权限范围内制定执行性的规范性文件。规章不得与宪法、法律、行政法规相抵触，且没有直接的立法权来设定新的行政许可事项。部门规章：部门规章不得设定行政许可。法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。部门规章作为下位法，没有行政许可设定权，因此也无法直接委托行政许可。地方政府规章：省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可，但这种临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。即便如此，地方政府规章也不能直接委托行政许可，而是需要在上位法设定的框架内进行。二、规章在行政许可中的作用与限制虽然规章不能直接设定行政许可，但它可以在上位法已经设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可的程序、条件、期限等作出具体规定。这些规定有助于确保行政许可的实施更加规范、透明和高效。然而，规章在作出这些具体规定时，必须严格遵循上位法的规定，不得增设行政许可，也不得增设违反上位法的其他条件。三、行政许可的委托实施与规章的关系行政许可的委托实施通常指的是行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。但这里的“委托”并非规章直接设定或委托，而是基于法律、法规的明确授权或规定。规章本身不能作为委托行政许可的直接依据，而是需要在上位法的框架内，对行政许可的实施作出具体规定或细化。四、法律建议与风险提示严格遵守上位法：在制定或执行涉及行政许可的规章时，必须严格遵守上位法的规定，确保规章的内容不与上位法相抵触。明确规章的权限与限制：规章在行政许可方面的权限是受限的，不能独立设定或增设行政许可及其条件。因此，在制定规章时，应明确其权限范围，避免超越权限。加强监督与监管：对行政许可的实施过程应加强监督与监管，确保行政许可的合法性和有效性。同时，对违反行政许可规定的行为应依法予以处理。综上所述，规章不能直接委托行政许可，但可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规的规定，确保行政许可的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

规章在一定范围内可以设定行政职权，但这一设定权受到严格限制，并且必须遵循上位法的规定。以下是对这一问题的详细分析：一、规章设定行政职权的法律依据与限制部门规章：部门规章通常不直接设定新的行政职权，而是对法律、行政法规已设定的行政职权进行细化或补充。这是因为部门规章的制定主体是国务院各部门，其权限范围相对有限，且需遵循上位法的规定。地方政府规章：地方政府规章在特定情况下可以设定行政职权，但这一设定权同样受到严格限制。例如，在地方性事务中，若法律、行政法规未涉及，地方政府规章可以在一定范围内设定行政职权，以适应地方实际情况。然而，这种设定必须严格遵循上位法的精神和原则，不得超越其权限范围。二、规章设定行政职权的具体情形细化上位法规定：规章可以在上位法设定的行政职权范围内，对实施该行政职权的具体程序、条件、时限等方面进行细化规定。这有助于提高行政职权的可操作性和实施效率。例如，在行政许可领域，地方政府规章可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可的具体程序作出规定。特定情况下的行政授权：在某些特定情况下，规章还可以进行行政授权。这通常发生在法律、法规规定的框架内，规章将某项行政职权的一部分或全部依法授予某个组织执行。然而，这种授权必须严格遵循明确的法律依据，并且被授权的组织必须具备承担相应责任的能力。三、规章设定行政职权的目的与意义保证合法性与有效性：规章设定行政职权的目的在于保证行政职权的合法性和有效性。通过明确规章的设定权限与限制，可以防止随意设定行政职权对公民、法人和其他组织的合法权益造成不当影响。兼顾地方实际情况与灵活性：规章在设定行政职权时，还兼顾了地方实际情况和灵活性。地方政府规章可以根据地方特色和实际需求，在一定范围内设定行政职权，以适应地方治理的需要。四、实际案例与法律后果实际案例：假设某地方政府规章规定了一项新的行政处罚措施，但该措施超出了上位法规定的处罚种类和幅度范围。在这种情况下，该规章的设定将被视为无效，因为其超越了规章的设定权限。法律后果：如果规章超越其设定权限设定行政职权，将可能导致该规章部分或全部无效。同时，相关行政机关可能因依据无效规章行使职权而面临法律责任和声誉损失。总结与建议：规章在一定范围内可以设定行政职权，但这一设定权受到严格限制，并且必须遵循上位法的规定。在实际操作中，应准确把握规章的设定权限与限制，确保行政职权的合法性与有效性。如果您在行政职权设定方面遇到具体问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。

规范性文件不可以设定行政许可。以下是对这一结论的详细解释：设定行政许可的法定主体与文件类型根据我国相关法律法规，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章有权在其权限范围内设定行政许可。这些文件类型具有明确的法律地位和设定行政许可的权限。法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的权威性和效力层级，可以设定各种行政许可。行政法规由国务院制定，在法律尚未制定的情况下，可以根据实际需要设定行政许可。地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定，在法律、行政法规尚未制定的情况下，且事项属于地方性事务并需要实施行政许可时，可以设定行政许可。省级政府规章在特定情况下，如尚未制定法律、行政法规和地方性法规，但因行政管理的需要而急需实施行政许可时，可以设定临时性的行政许可。规范性文件的性质与权限规范性文件是行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策而制定的普遍性行为规则，它们并不属于上述具有行政许可设定权的立法文件范畴。规范性文件的主要作用是对上位法设定的行政许可进行细化实施，包括明确实施条件、程序、期限以及申请材料等方面的具体规定，以确保行政许可制度在实际操作中更加顺畅和高效。然而，这种细化规定必须严格遵循上位法的精神和原则，不得违背或超出上位法的授权范围。规范性文件绝对没有设定新行政许可的权力。这是为了维护法制统一、保障行政许可的权威性和严肃性，防止滥设行政许可给公民、法人或其他组织带来不必要的负担。违法设定行政许可的法律后果如果规范性文件违法设定了行政许可，不仅破坏了法制的统一和严肃性，还损害了行政相对人的合法权益。对此，有关机关应当责令改正或者依法予以撤销，以确保法律的正确实施和行政许可制度的健康发展。同时，为了加强对行政许可的监督，公民、法人或者其他组织也有权向有关国家机关提出意见和建议。对于反映的问题，有关机关应当及时核实、处理，以维护公共利益和法律秩序。建议与总结：在制定或审查规范性文件时，务必明确其性质和权限范围，确保不违法设定行政许可。如果需要设定行政许可，应当通过法律、行政法规、地方性法规或省级政府规章等具有设定权的文件进行。对于已经存在的违法设定行政许可的规范性文件，应当及时进行清理和修正，以维护法制的统一和行政许可的权威性。如有任何关于行政许可设定或规范性文件制定的法律问题，欢迎直接向我咨询。

法律确实可以设定行政许可。以下从多个角度对此问题进行详细分析：法律依据：根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这表明，法律是设定行政许可的直接依据，行政机关在法律授权的范围内，可以设定和实施行政许可。设定行政许可的目的：设定行政许可的主要目的是为了维护公共利益和社会秩序，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。通过行政许可，行政机关可以对特定活动进行管理和监督，确保活动符合法律法规的要求，防止对社会造成不良影响。行政许可的设定范围：法律可以设定行政许可的范围广泛，包括但不限于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。这些活动通常具有高度的风险性或重要性，需要通过行政许可进行严格管理。行政许可的设定程序：设定行政许可需要遵循严格的法律程序。通常，法律会明确规定行政许可的设定条件、申请程序、审查标准以及许可的有效期等。行政机关在设定和实施行政许可时，必须严格遵守这些法律规定，确保行政许可的合法性和有效性。行政许可的实例：在实践中，行政许可的实例屡见不鲜。例如，驾驶机动车需要取得驾驶证，这是对驾驶技能的一种行政许可；经营特定行业（如医疗、教育等）需要取得相应的经营许可证，这是对经营资质的一种行政许可。这些行政许可的设定，都是基于法律的规定，旨在维护公共利益和社会秩序。法律建议：对于公民、法人或者其他组织而言，如果需要从事特定活动并申请行政许可，应当仔细了解相关法律法规的规定，确保自己符合申请条件并按照法定程序进行申请。同时，行政机关在设定和实施行政许可时，也应当严格遵守法律法规的规定，确保行政许可的合法性和有效性。如果公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政许可行为侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。如有任何关于行政许可或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。

部门规章在特定情况下可以设定临时性的行政许可，但这一权限受到严格限制。以下是对此问题的详细解答：一、法律依据与限制根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，部门规章在行政许可设定方面的权限是受限的。具体来说：部门规章的一般限制：部门规章通常不得独立设定行政许可。行政许可的设定权主要归属于法律、行政法规和地方性法规。临时性行政许可的例外：在尚未制定法律、行政法规，且因行政管理的紧急需要确需立即实施行政许可的情况下，虽然《行政许可法》第十五条第一款直接提及的是省级政府规章可以设定临时性的行政许可，但其中的立法精神同样适用于部门规章在类似紧急情况下的处理。即，部门规章在特定紧急情况下，也可以设定临时性的行政许可。二、设定临时性行政许可的条件部门规章设定临时性行政许可，必须满足以下条件：紧急情况：必须基于行政管理的紧急需要，且这种需要是暂时的、非长期的。临时性：设定的行政许可应当是临时的，一旦相关的法律、行政法规制定出台，该行政许可就应当废止。无上位法冲突：设定的行政许可不得与已有的法律、行政法规相抵触或冲突。三、实践情况与注意事项实践情况：在实践中，部门规章通常不会直接设定新的行政许可事项，而是更多地对现有行政许可的实施作出具体规定或细化操作程序。但在特定情况下，如应对突发事件或紧急行政管理需要时，部门规章可能会设定临时性的行政许可。注意事项：部门规章在设定临时性行政许可时，必须严格遵循上位法的规定，不得超越其权限范围。临时性行政许可的实施应当受到严格监督，确保其不会对公民、法人和其他组织的合法权益造成不当影响。四、结论综上所述，部门规章在特定紧急情况下可以设定临时性的行政许可，但这一权限受到严格限制，必须满足紧急情况、临时性和无上位法冲突等条件。在实际操作中，应准确把握部门规章的设定权限与限制，确保行政许可制度的合法性与有效性。

不是所有的法律、法规和规章都可以设定行政许可和行政处罚，这主要取决于它们的制定主体和具体内容是否符合相关法律的规定。以下从行政许可和行政处罚两个方面进行详细分析：行政许可的设定法律：全国人大及其常委会制定的法律可以设定行政许可。这是最高层级的法律规范，具有最高的法律效力，因此有权设定行政许可。行政法规：国务院制定的行政法规也可以设定行政许可。行政法规在法律之下，但在地方性法规和规章之上，同样具有广泛的设定权。地方性法规：省、自治区、直辖市人大及其常委会，以及设区的市、自治州的人大及其常委会制定的地方性法规，在尚未制定法律、行政法规的情况下，可以设定行政许可。但需要注意的是，地方性法规设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。规章：国务院部门规章：原则上不得设定行政许可。但如果因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，国务院部门可以采用发布决定的方式设定行政许可，但应及时提请全国人大及其常委会制定法律或国务院制定行政法规。地方政府规章：同样原则上不得设定行政许可。但在尚未制定法律、行政法规和地方性法规的情况下，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。行政处罚的设定法律：全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。行政法规：国务院制定的行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。即行政法规可以设定警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚。地方性法规：省、自治区、直辖市人大及其常委会，以及设区的市、自治州的人大及其常委会制定的地方性法规，可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。即地方性法规可以设定警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业等行政处罚。规章：国务院部门规章：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，但罚款的限额由国务院规定。地方政府规章：可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，但罚款的限额由省、自治区、直辖市人大常委会规定。总结与建议：不是所有的法律、法规和规章都可以设定行政许可和行政处罚，这取决于它们的制定主体和具体内容。在设定行政许可和行政处罚时，必须严格遵守相关法律的规定，不得超越权限或违反法定程序。如果您在行政许可或行政处罚方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。

关于您提出的“行政许可哪些可以设定”的问题，这实际上是一个关于行政许可设定权限的法规问题。首先，我们需要明确的是，行政许可的设定并非随意进行，而是需要依据法律、法规的明确规定。以下是对行政许可设定权限的详细解答：一、法律可以设定行政许可法律作为最高层级的规范性文件，具有最高的法律效力。因此，法律有权设定各种类型的行政许可，包括但不限于涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等重要领域的许可。二、行政法规可以设定行政许可行政法规是由国务院制定的规范性文件，其法律效力仅次于法律。在法律没有明确规定的情况下，行政法规可以根据实际需要设定行政许可。但需要注意的是，行政法规设定的行政许可不得与法律相抵触，且应当符合法律的原则和精神。三、地方性法规可以设定行政许可地方性法规是由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。在法律、行政法规没有明确规定的情况下，地方性法规可以根据本地方的实际情况和需要设定行政许可。但同样，地方性法规设定的行政许可不得与法律、行政法规相抵触。四、国务院决定可以设定行政许可在特定情况下，为了应对突发事件或满足紧急需要，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可。但这种设定是临时性的，且应当及时转化为法律或行政法规的形式。五、省级政府规章可以设定临时性行政许可省级政府规章是由省、自治区、直辖市的人民政府制定的规范性文件。在法律、行政法规和地方性法规没有明确规定的情况下，且为了实施行政管理需要，省级政府规章可以设定一年期的临时性行政许可。但同样，这种设定也应当及时转化为更高层级的规范性文件。六、不得设定行政许可的情形需要注意的是，并非所有事项都可以设定行政许可。例如，公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的以及行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，都不得设定行政许可。综上所述，行政许可的设定需要依据法律、法规的明确规定，且应当遵循合法、合理、必要等原则。如果您对某个具体领域的行政许可设定有疑问，建议查阅相关法律、法规或咨询专业法律人士以获取更准确的信息。